進口消費品要真正惠及中國百姓，不單要降低關(guān)稅，還需解決制約我國進口消費品價格居高不下的關(guān)鍵因素———外商控制銷售渠道、國內(nèi)自有銷售流通渠道缺失

今年《政府工作報告》中提出：“降低部分消費品進口關(guān)稅”。近年來，根據(jù)國務(wù)院的決定，已經(jīng)幾次降低了部分進口消費品的關(guān)稅，百姓好評如潮，普遍認為進口消費品價格也將隨之下降。

但是，這只是一廂情愿。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗都證明，降低進口關(guān)稅有利于促進進口，但進口商品的價格是否能夠隨之降低，則受到其他多種因素的制約。幾年前我國就降低了廚房炊具和眼鏡片的進口關(guān)稅，但一些名牌刀具和眼鏡并沒有隨之降價，有的反而提價。國外某品牌的進口菜刀售價近千元，指甲刀也貴達600多元。

之所以出現(xiàn)這種“降稅不降價”的現(xiàn)象，關(guān)鍵在于絕大部分國外高端品牌在國內(nèi)的銷售渠道均由外商完全控制，定價權(quán)也牢牢掌握在外商手中。要解決這個問題，必須深化流通體制改革，重構(gòu)流通渠道，打破價格壟斷。

盡快培育自采自銷的大型零售企業(yè)集團。目前，國內(nèi)的大型零售企業(yè)特別是百貨店大多放棄了商品采購，對包括外商在內(nèi)的進場經(jīng)營企業(yè)，按照收取“保底租金”加“經(jīng)營收入提成”的方式獲利，由商業(yè)經(jīng)營企業(yè)淪為商業(yè)地產(chǎn)房東，將進口商品的采購權(quán)、定價權(quán)、經(jīng)營權(quán)拱手相讓。應(yīng)努力轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，提高自行采購或買斷商品自營的比重，逐步增加對進口消費品價格的話語權(quán)。特別要鼓勵國內(nèi)一些既有國際貿(mào)易經(jīng)驗和海外采購資源，又在國內(nèi)擁有大型購物中心的大型貿(mào)易集團，直接同國際一線品牌洽談采購自營業(yè)務(wù)。

促進跨境電子商務(wù)進口健康發(fā)展。落實國務(wù)院常務(wù)會議的部署，優(yōu)化通關(guān)流程，鼓勵開展跨境電子支付，支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電子商務(wù)提供通關(guān)、倉儲、融資等各項服務(wù)，在有條件的地方建立商品體驗店等營銷平臺，多渠道增加消費品進口。由于受語言、風(fēng)俗等因素影響，目前“海淘”隊伍的主體是海外華人、留學(xué)生等個體經(jīng)營戶，除了要鼓勵“天貓”等電子平臺發(fā)展跨境電子商務(wù)進口外，還可以支持大型國有外貿(mào)企業(yè)利用海外機構(gòu)，開展跨境電商進口。

拓展國內(nèi)小商品批發(fā)市場的進口業(yè)務(wù)。經(jīng)過多年發(fā)展，國內(nèi)涌現(xiàn)出大量的小商品批發(fā)市場，他們擁有發(fā)達暢通的銷售網(wǎng)絡(luò)，快速便利的物流體系，完全可以把小商品批發(fā)市場作為載體，為國外三四線品牌的消費品產(chǎn)銷企業(yè)牽線搭橋，不僅要把批發(fā)市場作為進口消費品的集散地，更要在市場經(jīng)營戶中發(fā)展進口商品的國內(nèi)市場總代理或區(qū)域代理商，互利互惠，擴大消費品進口?！傲x烏-新疆-歐洲”貨運專列開通后，義烏小商品市場正在進行這方面的嘗試。

完善“平行進口”政策。平行進口是國際上打破外商壟斷經(jīng)營行之有效的做法。目前，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開始進行汽車平行進口試點，允許進口企業(yè)在生產(chǎn)國或第三國購買汽車，進口至自貿(mào)區(qū)內(nèi)的指定市場銷售。韓國從1995年開始實行消費品平行進口政策，2014年總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)布了《消費品進口結(jié)構(gòu)改善方案》，目的是消除平行進口障礙多、使用率低等問題，打破部分消費品壟斷進口現(xiàn)象，降低進口消費品的價格。該方案的主要內(nèi)容包括：簡化平行進口的通關(guān)程序；提高平行進口商品真?zhèn)蔚目尚哦龋唤⑵叫羞M口與直接進口的共同售后服務(wù)體系；為中小企業(yè)參與平行進口提供便利。從上海自貿(mào)區(qū)試點情況看，韓國的這幾項措施很有針對性和借鑒性，值得認真研究借鑒。

除此之外，日用消費品品類繁多，易損易腐，目前以進口資本品、中間品為主的進口管理措施很難適應(yīng)，需要研究制定適應(yīng)消費品特性的報關(guān)通關(guān)、檢驗檢疫、標識管理等政策措施。

中國是全球最大的制造業(yè)大國，“中國制造”的商品走遍全球，當然也應(yīng)當成為中國市場上的“主角”。我國歷史悠久、傳統(tǒng)工藝獨特、人文底蘊深厚，許多商品獨具特色，具有成為國際著名品牌的潛力。應(yīng)把進口消費品同促進國內(nèi)民族高端品牌發(fā)展結(jié)合起來，讓更多“中國智造”的高端商品不僅滿足國內(nèi)市場的消費需求，也能銷往世界。

（作者系十一屆全國政協(xié)委員、商務(wù)部原部長助理）