“去產(chǎn)能”是中央經(jīng)濟工作會議明確的2016年重大任務之一，是供給側結構性改革的重要切入點。一季度，國務院相繼下發(fā)了《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕6號)和《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)，對盤活土地資源支持鋼鐵煤炭行業(yè)退出、轉產(chǎn)和兼并、重組等提出了明確要求。

因此，國土部將“去產(chǎn)能”作為2016年國土資源工作重點任務之一，在年初召開的全國國土資源工作會議上，要求各級國土資源部門積極做好鋼鐵煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能服務保障工作，支持盤活企業(yè)存量土地，促進“僵尸企業(yè)”分類有序處置等。同時，為確保化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能落到實處，國土部已全面暫停受理鋼鐵煤炭行業(yè)建設項目用地、用礦審批。

在此基礎上，國土部圍繞嚴格控制新增產(chǎn)能用地用礦、支持盤活土地資產(chǎn)、實施礦產(chǎn)資源支持政策等3個方面，進一步明確了12條支持化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的國土資源政策措施。于3月30日，以《國土資源部關于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國土資規(guī)〔2016〕3號)(以下簡稱《意見》)正式印發(fā)各省級國土資源主管部門。

國土部相關負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，上述《意見》在制定過程中，著重從嚴格和支持兩個方面落實中央有關要求：嚴格，即嚴格控制新增產(chǎn)能用地用礦；支持，即通過盤活土地資源、完善礦業(yè)權管理制度等支持鋼鐵煤炭行業(yè)退出、轉產(chǎn)和兼并、重組。

具體而言，首先，從土地供應、礦業(yè)權配置等方面，嚴格限制違規(guī)新增產(chǎn)能項目落地，強化源頭控制?！兑庖姟芬?guī)定，對鋼鐵、煤炭行業(yè)新建項目、新增產(chǎn)能的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目，一律不予受理用地預審。對未按國家規(guī)定核準、備案的產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，不得安排建設用地計劃，不得通過農(nóng)用地轉用和土地征收審查，不得辦理供地手續(xù)。

其次，從簡政放權等方面，調(diào)整完善現(xiàn)行政策，支持企業(yè)兼并重組、轉型轉產(chǎn)和搬遷改造?！兑庖姟芬?guī)定，煤礦企業(yè)兼并重組后資源儲量規(guī)模大于1億噸(焦煤資源儲量大于5000萬噸)的煤炭采礦權審批登記手續(xù)，一律由省級國土資源主管部門依法辦理。企業(yè)兼并重組涉及土地轉讓、改變用途的，國土資源主管部門要依法依規(guī)加快辦理相關用地手續(xù)等。

再次，注重政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結合。預留政策空間，區(qū)分退出企業(yè)、兼并重組、轉產(chǎn)企業(yè)，以及停建項目、在建項目、歷史遺留建成項目等，為地方政府和企業(yè)主體提供分類處置方案，重點運用市場機制和經(jīng)濟手段，支持各地因地制宜引導過剩產(chǎn)能主動退出。

最后，是引導產(chǎn)業(yè)轉型升級與提質增效。著眼于鼓勵企業(yè)轉產(chǎn)轉型，降低轉產(chǎn)成本，減少企業(yè)退出損失，顯化企業(yè)土地資源資產(chǎn)等，加大支持引導的政策力度。