推動國家工作人員帶頭尊法學法守法用法

——司法部負責人就《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》答記者問

日前，中組部、中宣部、司法部、人社部聯(lián)合印發(fā)了今年1月由中央全面深化改革領導小組審議通過的《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》。圍繞意見的有關問題，司法部負責人回答了記者提問。

問：為什么要制定出臺意見？

答：黨的十八大以來，習近平總書記多次對國家工作人員學法用法工作作出重要指示，強調要抓“關鍵少數”，要求領導干部要做尊法學法守法用法的模范。黨的十八屆四中全會明確提出要“堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度”。黨的十八屆五中全會明確要求“增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念”。

這次制定出臺意見，是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神的重要舉措；是在以往相關規(guī)定的基礎上，總結提煉各地各部門開展國家工作人員學法用法的工作實踐，根據全面依法治國和全面從嚴治黨的新要求，對國家工作人員學法用法制度的健全和完善。對促使國家工作人員學法用法工作制度化、規(guī)范化和長效化，促使國家工作人員帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，促進全社會樹立法治意識，建設社會主義法治國家具有重要意義。

問：意見主要解決哪些問題？

答：近年來，各地各部門認真貫徹落實中央決策部署，大力推進國家工作人員學法用法工作，取得顯著成效。但與全面依法治國的要求相比，有的領導干部對國家工作人員學法用法重視不夠，有的地方和部門學法用法制度不夠健全，有的國家工作人員法治觀念淡薄，有的甚至知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法。意見著力推動國家工作人員學法用法工作在三方面取得新進步、新成效。

在認識上，要求各地各部門把國家工作人員學法用法工作擺在重要位置，作為一項長期性、經常性工作來抓，把國家工作人員學法用法納入本地、本部門工作總體布局。

在制度上，對完善國家工作人員學法用法制度提出明確要求，使之更具體、易實施、可考核，促進國家工作人員學法用法由一般性要求變成制度性安排。

在機制上，明確了黨委組織部門、宣傳部門和政府公務員主管部門、司法行政部門在國家工作人員學法用法工作中的職責分工，加強組織協(xié)調，推動各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局進一步形成。

問：國家工作人員學法用法有何要求？

答：意見強調，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實中央關于法治宣傳教育工作的決策部署，適應全面依法治國和全面從嚴治黨的新要求，堅持學法用法相結合，進一步完善國家工作人員學法用法各項制度，健全考核評估機制，創(chuàng)新工作方式方法，不斷推進國家工作人員學法用法工作持續(xù)深入開展，努力提高國家工作人員法治素養(yǎng)，增強運用法治思維和法治方式推動發(fā)展的能力水平，充分發(fā)揮在建設社會主義法治國家中的重要作用，為全面建成小康社會和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

意見要求國家工作人員緊密結合實際，認真學習以憲法為核心的各項法律法規(guī)，牢固樹立社會主義法治理念，努力提高法治素養(yǎng)，不斷增強在法治軌道上深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力；強調各級領導干部要做尊法學法守法用法的模范，帶頭學習憲法和法律，帶頭厲行法治、依法辦事；黨員干部要認真學習黨章和各項黨內法規(guī)。

意見主要提出5方面內容。一是堅持把學習憲法放在首位，自覺遵守憲法，維護憲法實施；二是學習國家基本法律，努力掌握法律基本知識；三是學習與經濟社會發(fā)展和人民生產生活密切相關的法律法規(guī)，提高運用法律手段管理經濟社會事務的水平；四是學習與履行崗位職責密切相關的法律法規(guī)，切實提高依法辦事能力；五是積極推進國家工作人員結合崗位需求開展用法活動，嚴格按照法律規(guī)定履職，提高社會治理法治化水平。

問：為什么強調學習黨內法規(guī)？

答：“形成完善的黨內法規(guī)體系”是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的重要內容，健全黨內法規(guī)是依法治國的題中之義。意見要求黨員干部要深入學習黨章和黨內法規(guī)，尊崇黨章，增強黨章黨規(guī)黨紀意識，做黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。各級黨組織都要切實履行學習宣傳黨內法規(guī)的職責，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)管黨，把黨內法規(guī)作為學習型黨組織建設的重要內容，充分發(fā)揮正面典型倡導和反面案例警示作用，為黨內法規(guī)的貫徹實施營造良好氛圍。

問：意見采取哪些措施推動國家工作人員學法？

答：一是健全完善黨委（黨組）中心組學法制度。意見把黨委（黨組）中心組學法制度作為國家工作人員學法的基本制度，要求堅持領導干部帶頭尊法學法，把憲法法律和黨內法規(guī)列入各級黨委（黨組）中心組年度學法計劃，黨委（黨組）書記認真履行第一責任人職責。堅持重大決策前專題學法，建立和完善領導干部學法考勤、學法檔案、學法情況通報等制度。

二是健全完善日常學法制度。意見強調定期組織法治講座、法治論壇、法治研討等，利用國家憲法日、憲法宣誓、法律頒布實施紀念日等開展學法活動，深入推動經常性學法；要求搭建和完善學法平臺，建設網絡學法學校、網絡學法課堂，拓寬學法渠道和學法形式。意見實施過程中，將推動各地各部門更多更好地運用微博、微信、移動客戶端等新媒體新技術，更有效地組織開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等活動，增強國家工作人員學法的覆蓋面和吸引力。

三是加強法治培訓。意見要求把法治教育納入干部教育培訓總體規(guī)劃，把憲法法律列為各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院和其他相關培訓機構的培訓必修課，加強法治課程體系建設，提高法治教育的系統(tǒng)性和實效性；把法治教育納入國家工作人員入職培訓、晉職培訓的必訓內容，確保法治培訓課時數量和培訓質量；根據實際需要組織開展專題法治培訓，加大各類在職業(yè)務培訓中法治內容比重；在組織調訓中增加設置法治類課程，明確法治類課程的最低課時要求。

問：意見對國家工作人員用法提出了哪些要求？

答：意見從堅持依法決策和嚴格依法履職兩個方面提出了要求。

在堅持依法決策方面，強調要嚴格遵守憲法和法律規(guī)定決策，做到法定職責必須為、法無授權不可為。落實重大決策合法性審查機制，對重大事項的決策權限、內容和程序等進行合法性審查。積極推進政府法律顧問制度，為政府重大決策提供法律意見。各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師，推動在國有企業(yè)設立公司律師。落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對于違法決策以及濫用職權、怠于履職造成重大損失、惡劣影響的，都要嚴格依法追究法律責任。

在嚴格依法履職方面，強調牢固樹立權由法定、權依法使等基本法治觀念，嚴格按照法律規(guī)定和法定程序履行職責，把學到的法律知識轉化為依法辦事的能力。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執(zhí)法資格的，不得從事執(zhí)法活動。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，對重大執(zhí)法決定未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。落實信息公開制度，依法公開職責權限、法律依據、實施主體、流程進度、辦理結果等事項，自覺接受社會各方面監(jiān)督。落實執(zhí)法案卷評查、案件質量跟蹤評判工作，努力提高執(zhí)法質量和執(zhí)法水平。執(zhí)法、司法機關領導干部要以更高的標準和要求學法用法，忠于法律、捍衛(wèi)法治。落實執(zhí)法責任制，嚴格責任追究。

問：意見采用哪些措施加強學法用法的監(jiān)督考核？

答：意見從國家工作人員法治素養(yǎng)和學法用法工作開展情況兩個方面規(guī)定了監(jiān)督考核的措施。

首先，推行國家工作人員法律考試。意見提出國家工作人員錄用和招聘中的入門考法、定期法律考試、任職法律考試、擬從事行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格專門考試。關于錄用和招聘中的入門考法，強調增加公務員錄用考試中法律知識的比重；關于定期法律考試，許多地方和部門通過定期組織集中考法、網上考法等多種形式的法律考試，初步達到了以考促學、以考促用的效果；關于領導干部任職法律考試，各地普遍開展了人大任命干部的任前法律考試，意見實施后將對干部任職前考法制度的適用范圍、考試內容、考試形式、考試結果運用等進行規(guī)范和完善，更加注重考察法治思維和法治方式能力，提高考試的科學性和有效性。

其次，加強對國家工作人員學法用法的考核監(jiān)督。意見要求把學法用法情況列入公務員年度考核重要內容，領導班子和領導干部在年度考核述職中進行述法。意見強調把法治觀念、法治素養(yǎng)作為干部德才的重要內容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據。意見同時要求對學法用法工作推動開展情況加強考核評估，把國家工作人員學法用法工作情況納入精神文明創(chuàng)建內容，列入法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建考核指標。

問：如何建立國家工作人員學法用法工作機制？

答：落實意見須建立健全黨委統(tǒng)一領導、各部門分工協(xié)作的國家工作人員學法用法工作機制。各地各部門要把國家工作人員學法用法工作擺在重要位置，主要領導負總責，分管領導具體抓，并明確專門機構和人員負責學法用法工作的具體落實，與業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實，細化各項制度措施，體現(xiàn)不同崗位特點，并為國家工作人員學法用法創(chuàng)造條件提供保障。積極探索建立激勵機制，按照有關規(guī)定表彰獎勵先進單位和個人。

意見強調，各有關部門要在黨委的統(tǒng)一領導下，明確職責分工，加強協(xié)調配合，完善國家工作人員學法用法工作機制。黨委組織部門要對國家工作人員學法用法工作進行宏觀指導和監(jiān)督，把國家工作人員學法用法列入干部培訓計劃，協(xié)調培訓院校落實憲法法律必修課，把學法用法情況作為考察干部的重要內容。黨委宣傳部門要協(xié)助落實黨委（黨組）中心組學法制度，加強對學法用法工作的輿論宣傳。公務員主管部門要把法治知識納入公務員錄用考試、培訓和年度考核范圍。司法行政部門要具體承擔國家工作人員學法用法的組織協(xié)調、指導和檢查。

（新華社北京4月7日電  記者白陽）  

《 人民日報 》（ 2016年04月08日 08 版）