昨天下午，市人大常委會會議全票通過了修改《北京市人口與計劃生育》的決定并即時生效，標志著中央提出的“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策”在北京正式落地。新條例不僅作出“提倡一對夫妻生育兩個子女”的原則性修改，還對兩孩之外的再生育政策、婚假、生育假等群眾普遍關(guān)注的問題作出新規(guī)定。

三種情況可以生三孩

從上世紀70年代開始推行計劃生育，1982年確定為基本國策，到本世紀初人口計生法明確“雙獨兩孩”，2013年起各地陸續(xù)放開“單獨兩孩”，再到2015年中央提出“全面兩孩”，我國人口和計劃生育政策隨著老齡化進程在不斷調(diào)整。

本次修改最根本的變化，是將過去的“一對夫妻生育一個子女”，調(diào)整為“提倡一對夫妻生育兩個子女”。與此相應(yīng)，原條例規(guī)定的九種可以生育第二個子女的特殊情況就變成了常態(tài)。新條例規(guī)定，“生育兩個以內(nèi)子女的，按照國家有關(guān)規(guī)定實行生育登記服務(wù)制度?！币簿褪钦f，今后生育第二個孩子，和過去生第一個孩子一樣登記即可，省去了繁瑣的申請批準程序。

不僅“兩孩”成為新常態(tài)，新條例還對“兩孩”之后再生育的三類特殊條件作出了具體規(guī)定：

一是再婚夫妻婚前僅生育一個子女，婚后已生育一個子女的；

二是再婚夫妻婚前生育兩個以上子女，婚后未共同生育子女的；

三是夫妻共同生育兩個子女，其中一個經(jīng)指定醫(yī)療機構(gòu)鑒定為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的。

這三種情形，由夫妻向雙方之一戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提交相關(guān)材料，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生計生部門確認可再生育一次。

晚婚假變普惠婚假

前一階段，曾有“國家不再鼓勵晚婚、晚育，過去7天的晚婚假即將取消”的謠傳，引發(fā)了一波為搶晚婚假登記結(jié)婚的小高潮。市政府法制辦主任劉振剛昨天在說明新條例修改情況時說，過去本市根據(jù)國家授權(quán)，規(guī)定“職工晚婚的，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加獎勵假7天”。

現(xiàn)在國家法律刪除了晚婚獎勵的相關(guān)規(guī)定，而這次條例修訂中，本市根據(jù)實際情況，將過去的7天晚婚獎勵假改為7天普惠獎勵假，加上國家規(guī)定的3天婚假，總長度保持10天不變，受益范圍還從過去的晚婚夫妻擴大到全體夫妻。

記者注意到，北京婚假雖然普遍提高到10天，但在全國范圍內(nèi)仍屬較低水平。山西省前不久修改計生條例時，將婚假長度統(tǒng)一規(guī)定為30天。

產(chǎn)假最長仍為7個月

劉振剛介紹，從前女職工生育后享受的假期，大體包括國家規(guī)定的98天產(chǎn)假、本市規(guī)定的30天晚育假以及經(jīng)單位批準可享受3個月獨生子女獎勵假。新條例則規(guī)定女職工除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，享受生育獎勵假30天，其配偶享受陪產(chǎn)假15天，相當于用生育獎勵假取代了原有的晚育假，新增了配偶的陪產(chǎn)假，取消了獨生子女獎勵假。

劉振剛說，生育假制度應(yīng)當在維護產(chǎn)婦和嬰兒身心健康與保障女職工就業(yè)平等權(quán)之間尋求適當平衡，同時考慮社?；鸺坝萌藛挝坏呢摀芰?，并與現(xiàn)行制度保持一定延續(xù)性。因此，條例新增規(guī)定“女職工經(jīng)所在機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織同意，可以再增加假期1至3個月。”這樣算下來，本市女職工法定最長產(chǎn)假仍與過去基本相當，大約是7個月。劉振剛表示：“主要考慮是，在不過度增加單位負擔的前提下，給予用人單位和女職工靈活安排的空間?！?/p>

獨生子女獎勵：老人老辦法

新條例施行后，不再辦理《獨生子女父母光榮證》，但已獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，仍可憑證繼續(xù)享受一系列獎勵和優(yōu)待。包括，每月發(fā)給10元獨生子女父母獎勵費，獎勵費自領(lǐng)光榮證之日起發(fā)至獨生子女滿十八歲止；獨生子女的托幼管理費和18周歲之前的醫(yī)藥費，由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定報銷；獨生子女父母，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎勵等。

審議意見：新規(guī)彰顯人性光輝

審議中，有意見提出，新規(guī)中“再婚夫妻婚前生育兩個以上子女，婚后未共同生育子女的”仍然可以申請生育，在法理上存在多次離婚結(jié)婚無限制生育的可能性，但新條例最終仍然保留了這一規(guī)定。

一位常委會組成人員表示，雖然在理論上存在這種可能，但國家計劃生育政策仍在不斷調(diào)整過程中，一部條例也不必要規(guī)范結(jié)婚生育的全部可能。結(jié)婚生育是人生中的一件大事，完全可以通過經(jīng)濟、社會、倫理等其他層面的手段加以調(diào)節(jié)規(guī)范。這一規(guī)定更多考慮的是再婚家庭穩(wěn)定和保護未育方初育權(quán)，保證一個新家庭能有屬于雙方的“愛情結(jié)晶”。與以往“再婚夫妻雙方只有一個子女”才能生育第二個子女的規(guī)定相比，新條例更加彰顯了法律的人性光輝。