在兩會(huì)結(jié)束后舉行的記者會(huì)上，李克強(qiáng)總理表示，可以給地方更多自主權(quán)，讓他們階段性地、適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)“五險(xiǎn)一金”繳存比例。

降低“五險(xiǎn)一金”繳存比例的外在壓力，主要在于經(jīng)濟(jì)下行，部分企業(yè)效益不佳，員工收入下滑，導(dǎo)致社保繳納比例在工資收入中占比明顯，矛盾相對(duì)突出。而內(nèi)在壓力則在于，我們國(guó)家的社保費(fèi)率相對(duì)固定，彈性不足，導(dǎo)致適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)狀況的靈活性不足。簡(jiǎn)單講，以前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高，這些問題不是很突出，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速趨緩，問題也就日益凸顯了。

要降低社保費(fèi)率，先要看社保基金能否扛得住。數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)社保基金總收入4.6萬億元、總支出3.9萬億元，均比2014年底增加0.6萬億元。以養(yǎng)老金為例，去年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累積結(jié)余3.4萬億元，支付能力達(dá)到17個(gè)月。這說明，適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”繳存比例，仍有一定空間。

但這還只是看總盤子，算總賬，具體還要看各地社?；鸬默F(xiàn)狀。在這方面就不是那么讓人樂觀了。仍以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，近日人社部部長(zhǎng)尹蔚民披露，有的省（養(yǎng)老保險(xiǎn)）能夠保發(fā)放四五十個(gè)月，有的省保發(fā)放一兩個(gè)月，去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有7個(gè)省當(dāng)期收不抵支。具體來講，像黑龍江等省份加上財(cái)政補(bǔ)助仍收不抵支，而像廣東結(jié)余有5000億元，不同省份的分化現(xiàn)象嚴(yán)重。

由此可見，不同地區(qū)可降低社保費(fèi)率的能力實(shí)際上并不一樣。最可能降低“五險(xiǎn)一金”繳存比例的是較發(fā)達(dá)地區(qū)，而在經(jīng)濟(jì)下行較為明顯、地方財(cái)政捉襟見肘的地區(qū)，恐怕反倒心有余力不足。那么問題來了，在較發(fā)達(dá)地區(qū)和中高收入人群（企業(yè)也是這個(gè)道理），人們對(duì)社保占比問題可能越不敏感，而對(duì)于社保收入有所減少的地區(qū)和低收入人群，這個(gè)問題可能顯得重要而且迫切。這就要對(duì)現(xiàn)行社保體制進(jìn)行改革，使其更具有靈活性和彈性。簡(jiǎn)單講，社保運(yùn)行既要能適應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)間，也要能適應(yīng)不同地區(qū)和不同收入人群的需要。比如在經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，社保體制要能夠具有足夠結(jié)余，可保證適當(dāng)降低費(fèi)率而不發(fā)生支付困難；對(duì)社?；鸫嬖谌笨诘牡貐^(qū)，要有全盤統(tǒng)籌或補(bǔ)助能力，以保障其正常運(yùn)作。尤其重要的是，養(yǎng)老金等項(xiàng)目的繳納比例，最好能夠量體裁衣，讓個(gè)人根據(jù)自身收入水平參與其中。當(dāng)然，社保中有些項(xiàng)目如失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等只能是統(tǒng)一上下浮動(dòng)，以確保制度公平性。

這樣的制度設(shè)計(jì)可能有些理想化，但這應(yīng)當(dāng)成為制度改革的探索方向。作為具有強(qiáng)制性的社會(huì)保障體系，也應(yīng)保持制度的適度彈性，更多地尊重個(gè)人意愿。如果社會(huì)福利成為一種沉重負(fù)擔(dān)，其積極意義難免打了折扣。輿論出現(xiàn)降低社保費(fèi)率的呼聲，正是這一體制改革吁求的表現(xiàn)。