在今年全國(guó)兩會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉透露，去年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)，一起研究了個(gè)人所得稅改革涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成了一個(gè)改革方案，今年將把綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅法的草案提交全國(guó)人大去審議。全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)王廣謙在全國(guó)兩會(huì)上接受京華時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)建議，可以考慮兩條腿走路，在修法之余也調(diào)整個(gè)稅減除標(biāo)準(zhǔn)或者降低部分稅率。

這次列席了全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議全體會(huì)議的國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓也向京華時(shí)報(bào)記者表示，鑒于各地物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，考慮到個(gè)稅是一個(gè)純粹的地方稅稅種，修法時(shí)可考慮在減除標(biāo)準(zhǔn)方面給予地方一定的自主權(quán)。

現(xiàn)狀

個(gè)稅起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)５年未調(diào)

俗稱(chēng)的個(gè)稅“起征點(diǎn)”，就是工薪所得減除的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)個(gè)人所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)曾多次調(diào)整，２００６年曾從８００元提高到１６００元；２００８年曾由１６００元調(diào)為２０００元；最近的一次是在２０１１年提高到每月３５００元。可以看到，２００６年至２０１１年期間，通常２至３年就會(huì)有一次調(diào)整。而近年來(lái)，雖然有多位全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員在多次全國(guó)兩會(huì)上呼吁，要提高個(gè)人所得稅的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，但調(diào)整腳步已經(jīng)約５年未動(dòng)，調(diào)整速度似乎有些放慢了。

雖然物價(jià)漲幅近年來(lái)并未明顯放慢，但俗稱(chēng)的個(gè)稅“起征點(diǎn)”已經(jīng)有約５年時(shí)間沒(méi)有改變。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局２０１５年５月發(fā)布的２０１４年全國(guó)就業(yè)人員年平均工資為４９９６９元，即平均月收入約４１６４元。雖然有關(guān)部門(mén)曾多次強(qiáng)調(diào)個(gè)人所得稅并非網(wǎng)民常說(shuō)的“工薪稅”。但換言之，國(guó)內(nèi)部分還拿不到平均工資的職工，其實(shí)都在繳納著個(gè)人所得稅。如今，個(gè)人所得稅在一定程度上似乎依然給人以“工薪所得稅”的感覺(jué)。

個(gè)稅收入仍處于高速增長(zhǎng)

財(cái)政部公布的“２０１５年財(cái)政收支情況”顯示，２０１５年個(gè)人所得稅收入８６１８億元，同比增長(zhǎng)１６．８％，增收主要是居民收入增長(zhǎng)，以及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅大幅增加。個(gè)人所得稅收入總額在國(guó)內(nèi)各大稅種中居第六位，但其增幅在前六大稅種里，僅次于國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅１８．４％的增幅，位于增幅排名的第二位。第一大稅種國(guó)內(nèi)增值稅同比增長(zhǎng)０．８％，但剔除營(yíng)改增轉(zhuǎn)移收入影響后已同比下降０．５％；第四大稅種進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅增幅也同比下降１３．２％，仍處于高速增長(zhǎng)通道的個(gè)人所得稅，已成為財(cái)政收入的一大重要支撐力量。

稅制改革比預(yù)期慢了一些

樓繼偉在今年全國(guó)兩會(huì)的記者會(huì)上承認(rèn)，“稅制改革總的比我們?cè)瓉?lái)預(yù)計(jì)稍微慢了一點(diǎn)”。但在２０１５年全國(guó)兩會(huì)和２０１６年全國(guó)兩會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也都提出，簡(jiǎn)單提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)是不公平的。

對(duì)于公眾關(guān)注的綜合稅制今年是否能實(shí)施的問(wèn)題，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，今年將綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅法草案提交全國(guó)人大去審議，并不一定意味著今年就一定能審議通過(guò)。而在審議通過(guò)后，也并不一定可以立即執(zhí)行。因此，國(guó)內(nèi)納稅人要享受到相比目前更加科學(xué)合理的新個(gè)稅制度，可能還要再等待一段時(shí)期。

觀(guān)點(diǎn)

１所得項(xiàng)目分類(lèi)過(guò)多應(yīng)進(jìn)行歸并

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在這次全國(guó)兩會(huì)上提出，對(duì)于分類(lèi)扣除，今后比如說(shuō)個(gè)人職業(yè)發(fā)展、再教育的扣除，基本生活一套住宅的按揭貸款利息的扣除；撫養(yǎng)孩子在義務(wù)教育階段和高中、大學(xué)階段的扣除；還有贍養(yǎng)老人費(fèi)用的扣除，甚至還可能考慮放開(kāi)“二孩”乃至大城市和小城市不同的標(biāo)準(zhǔn)等

問(wèn)題，這些都比較復(fù)雜，需要健全的個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)的信息系統(tǒng)，需要相應(yīng)地修改相關(guān)法律。

王廣謙表示，對(duì)于我國(guó)個(gè)人所得稅的１１類(lèi)所得項(xiàng)目，他認(rèn)為按照已確定下來(lái)的建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制的改革方向，可以盡量將所得項(xiàng)目進(jìn)行歸并。他建議，可以考慮將這１１類(lèi)所得項(xiàng)目，按照“勞動(dòng)性收入”、“財(cái)產(chǎn)性收入”和“特殊性收入”的原則分為三大類(lèi)。

他分析，在進(jìn)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革后，如果所得項(xiàng)目分類(lèi)過(guò)多，則無(wú)論是從納稅人自行申報(bào)，還是從稅務(wù)部門(mén)自身執(zhí)行時(shí)，都會(huì)產(chǎn)生較大的不便，不利于實(shí)際工作中進(jìn)行操作。

他建議，工資、薪金所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，稿酬所得等可考慮合并為“勞動(dòng)性收入”；利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等可合并為“財(cái)產(chǎn)性收入”；偶然所得，經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)確定征稅的其他所得等可合并為“特殊性收入”。

２不調(diào)整起征點(diǎn)可相應(yīng)降低稅率

目前，公眾對(duì)加快個(gè)稅改革的呼聲頗高。王廣謙在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，在綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革尚無(wú)法一蹴而就，改革成功也沒(méi)有確切時(shí)間表的情況下，建議有關(guān)部門(mén)可以考慮兩條腿走路。一方面，繼續(xù)堅(jiān)持將綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅法草案提交全國(guó)人大去審議，進(jìn)行個(gè)人所得稅改革。另一方面，也可以考慮采用更加簡(jiǎn)單直接的方式，如可以考慮先將工薪所得減除的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從每月３５００元提高到５０００元。如果有關(guān)部門(mén)不提高工薪所得減除的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，也可以考慮將工資、薪金所得超額累進(jìn)稅率的前兩檔稅率進(jìn)行下調(diào)，例如第一檔稅率就可從現(xiàn)行的３％降至約２％等。

他認(rèn)為，這種提高工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，或者將個(gè)人所得稅的低檔稅率進(jìn)行下調(diào)的方式，可以惠及那些相對(duì)低收入的群體，而且也能使相關(guān)群體的感受比較明顯。他認(rèn)為這種改革空間應(yīng)該是有的。

３修法或可給予地方“自由裁量權(quán)”

劉桓接受京華時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)介紹說(shuō)，在北京、上海等特大城市，月薪５０００元扣除房租和吃飯穿衣等必須支出，日子可能過(guò)得非常緊巴。而在三四線(xiàn)城市，月薪達(dá)到４０００元，日子可能就已經(jīng)比較滋潤(rùn)悠閑了。所以在個(gè)人所得稅法草案提交全國(guó)人大審議的過(guò)程中，劉桓建議針對(duì)各地物價(jià)情況差異較大的情況，對(duì)于個(gè)人所得稅這樣一個(gè)純粹的地方稅種，國(guó)家可考慮給予地方一定的自主權(quán)。這樣地方就可以適當(dāng)增加一定的減除費(fèi)用內(nèi)容。

劉桓進(jìn)一步表示，個(gè)人所得稅法草案提交全國(guó)人大審議后，建議有關(guān)部門(mén)盡量將細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)化，以方便稅務(wù)部門(mén)和納稅人執(zhí)行。他舉例，一名大學(xué)生４年的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)等加起來(lái)可能逼近１０萬(wàn)元，是全部稅前扣除還是部分扣除，應(yīng)該明確。如果幾名子女共同贍養(yǎng)老人，國(guó)家也應(yīng)該給予一個(gè)明確的贍養(yǎng)扣除系數(shù)。

劉桓還談到，在國(guó)際上，也有通過(guò)鼓勵(lì)居民投資，來(lái)降低個(gè)人所得稅納稅額的先例。如兩個(gè)人收入支出均一樣，但其中一個(gè)將所得全部拿來(lái)儲(chǔ)蓄，另一個(gè)則拿來(lái)投資，這樣就可以通過(guò)退稅等方式，降低投資者的個(gè)人所得稅納稅額，以鼓勵(lì)活躍經(jīng)濟(jì)。劉桓認(rèn)為，我國(guó)在個(gè)人所得稅法草案的審議過(guò)程中，也可以考慮對(duì)稅收進(jìn)行精細(xì)化管理，如鼓勵(lì)居民投資民生空白領(lǐng)域或者高科技領(lǐng)域等，來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

京華時(shí)報(bào)記者趙鵬