公益訴訟為何線索多、訴訟少？羈押3年以上未結(jié)案者僅剩6人，原因何在？糾防冤錯，如何讓正義不再“姍姍來遲”……針對最高檢工作報(bào)告中人們關(guān)注的問題，13日，最高檢新聞發(fā)言人王松苗做客新華網(wǎng)兩會特別訪談，解讀最高人民檢察院2016年工作報(bào)告（下面簡稱為“報(bào)告”）。

公益訴訟為何線索多、訴訟少？

自去年7月起，檢察機(jī)關(guān)在13個(gè)省區(qū)市開展提起公益訴訟試點(diǎn)，已發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索500多件，已提起公益訴訟12件。

對于線索與訴訟數(shù)相差過大的問題，王松苗解釋道，“12件是全國的數(shù)據(jù)，但不代表全部的檢察工作?！?/p>

王松苗稱，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟有一個(gè)必經(jīng)的前置程序，叫訴前程序。即在提起民事公益訴訟前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或有關(guān)組織提起民事公益訴訟；在提起行政公益訴訟前，應(yīng)當(dāng)先向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其糾正違法行政行為或者依法履行職責(zé)。

報(bào)告顯示，檢察機(jī)關(guān)已對325起案件啟動訴前程序，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)或組織提出檢察建議，督促履行職責(zé)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)已履行職責(zé)或糾正違法224件。

檢察機(jī)關(guān)“打虎拍蠅”交出了一份怎樣的成績單？

報(bào)告顯示，檢察機(jī)關(guān)依法對令計(jì)劃、蘇榮、白恩培、朱明國、周本順、楊棟梁、何家成等41名原省部級以上干部立案偵查，對周永康、蔣潔敏、李崇禧、李東生、申維辰等22名原省部級以上干部提起公訴。

王松苗透露，2015年，原省部級以上干部立案偵查數(shù)量，比2013年的8人、2014的28人大幅度增長。

除了“打老虎”以外，檢察機(jī)關(guān)也注重“拍蒼蠅”。去年，檢察機(jī)關(guān)共查辦事關(guān)群眾切身利益的“蠅貪”8699人。

扶貧反腐，今年要做什么？

“依法查辦和預(yù)防扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障扶貧開發(fā)工作的重要舉措 ”，王松苗說，“去年，我們集中開展了懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作”。

在報(bào)告中也顯示，針對一些地方虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣侵占惠農(nóng)扶貧資金的嚴(yán)重問題，檢察機(jī)關(guān)查辦“三農(nóng)”領(lǐng)域相關(guān)職務(wù)犯罪11839人。在事關(guān)群眾切身利益的征地拆遷、社會保障、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪8699人。

王松苗表示，今年，檢察機(jī)關(guān)會同國務(wù)院扶貧辦共同部署開展為期5年的集中懲治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，瞄準(zhǔn)扶貧開發(fā)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)高發(fā)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和部位，加大查辦和預(yù)防力度，全力保障扶貧政策和資金“落地生根”，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力司法保障。

追逃追贓的秘訣是什么？

報(bào)告中顯示，為防止貪官攜款外逃后繼續(xù)逍遙法外，檢察機(jī)關(guān)深入開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動。自2014年10月開展專項(xiàng)行動以來，已從34個(gè)國家和地區(qū)遣返、勸返外逃職務(wù)犯罪嫌疑人124人，“百名紅色通緝令”中的李華波等17名重大職務(wù)犯罪嫌犯落入法網(wǎng)。

王松苗向記者透露了檢察機(jī)關(guān)追逃的“秘招”，在辦案中，通過親情電話等方式加大對潛逃犯罪嫌疑人及其近親屬、重要關(guān)系人的政策教育和親情感化，僅勸返境外職務(wù)犯罪嫌疑人回國自首的就有70名?！巴瑫r(shí)，我們還注重從源頭上切斷腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移違法所得的通道。去年與中國人民銀行、公安部等部署開展了打擊利用離岸公司和地下錢莊轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動”。

食品藥品安全犯罪為何“捂”不??？

報(bào)告中，從嚴(yán)打擊危害食品藥品安全犯罪，開展專項(xiàng)立案監(jiān)督，占到了不小的篇幅?！斑^去一年間，我們與食品藥品監(jiān)管總局、公安部等共同制定食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法，加強(qiáng)打擊食品藥品犯罪?！蓖跛擅缃榻B。

王松苗告訴記者，食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法（簡稱“辦法”）的作用，“主要是解決行政執(zhí)法與刑事司法銜接中出現(xiàn)的問題。文件明確規(guī)定，檢察院發(fā)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管部門不依法移送涉嫌犯罪案件線索的，可以派員調(diào)閱、查詢有關(guān)案卷材料，提出依法移送的檢察意見；對移送的線索，公安機(jī)關(guān)是否立案，檢察機(jī)關(guān)也要進(jìn)行法律監(jiān)督”。

“簡單地說，如果有個(gè)別人想‘捂’，沒那么容易了。”王松苗說，“辦法”是最高檢和其他中央國家機(jī)關(guān)在具體領(lǐng)域共同落實(shí)“兩法銜接”機(jī)制的第一個(gè)規(guī)范性文件，對于實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接，建立“兩法銜接”長效機(jī)制，具有“破冰”作用。

報(bào)告顯示，檢察機(jī)關(guān)督促食品藥品監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件1646件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案877件。起訴福喜公司生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品案、王少寶等44人銷售假藥案等危害食品藥品安全犯罪13240人。最高人民檢察院對81件制售假藥劣藥、有毒有害食品重大案件掛牌督辦。

羈押3年以上未結(jié)案的僅剩6人，原因何在？

報(bào)告中有一組數(shù)據(jù)較有沖擊力，2013年核查出來的羈押3年以上未結(jié)案的有4459人，2015年已下降到6人。

為何出現(xiàn)這種“斷崖式”的下降？“久押不決，為害甚烈?！蓖跛擅绫硎?，久押不決，一方面讓犯罪嫌疑人、被告人長期處于“懸而不決”的精神重壓之下，直接侵害了他們的人身權(quán)利，另一方面還間接剝奪了他們通過進(jìn)入服刑程序從而獲得減刑的機(jī)會。

為切實(shí)維護(hù)在押犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，檢察機(jī)關(guān)牽頭對政法各機(jī)關(guān)羈押3年以上仍未辦結(jié)的案件持續(xù)進(jìn)行集中清理。“清理過程中，我們始終堅(jiān)持保障人權(quán)、疑罪從無的原則，對存在疑點(diǎn)或證據(jù)不足難以定案、導(dǎo)致犯罪嫌疑人被長期羈押的案件，由檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定或法院作出無罪處理。

“目前，羈押3年以上的未結(jié)案人員還剩下6個(gè)人。檢察機(jī)關(guān)將會同其他政法機(jī)關(guān)，進(jìn)一步加大清理糾正力度，爭取盡早妥善解決。”王松苗告訴記者。

司法專項(xiàng)整治工作自報(bào)“家丑”，效果幾何？

報(bào)告指出，最高人民檢察院分階段連續(xù)三次組織對各省區(qū)市檢察院全覆蓋的督導(dǎo)檢查，對148起司法不規(guī)范案件掛牌督辦，對32起典型案例向社會公開通報(bào)。

“公開通報(bào)”相當(dāng)于自曝“家丑”，執(zhí)行的效果是否能得到保證？王松苗表示，在整治工作中，最高檢明確要求“見人見事見案件”，確保全員參與、不留死角，敢于動真碰硬，敢于“亮劍”“亮丑”，對涉嫌違紀(jì)違法的，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起。

王松苗繼續(xù)解讀道，經(jīng)過一年的整治，廣大檢察人員的司法理念和辦案方式有了明顯轉(zhuǎn)變，違法違規(guī)辦案、侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利的現(xiàn)象明顯減少?！爱?dāng)然，我們也清醒認(rèn)識到，規(guī)范司法行為不是一時(shí)之功，要以馳而不息的決心和毅力長期堅(jiān)持下去。我們將進(jìn)一步扎緊規(guī)范司法的制度籠子，狠抓制度落實(shí)，讓制度‘通上電’成為‘高壓線’，真正從源頭上杜絕不規(guī)范的司法行為發(fā)生”。

糾防冤錯，如何讓正義不再“姍姍來遲”？

糾防冤錯，始終是檢查機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。報(bào)告指出，檢察機(jī)關(guān)對近年來糾正的冤錯案件進(jìn)行深入剖析，深刻反省檢察機(jī)關(guān)自身在批捕起訴、訴訟監(jiān)督等環(huán)節(jié)存在的嚴(yán)重問題和沉痛教訓(xùn)，著力完善糾正和防止冤錯案件的常態(tài)化機(jī)制。認(rèn)真審查每一份申訴材料，發(fā)現(xiàn)有冤錯可能的及時(shí)調(diào)查處理……

糾防冤錯之所以在報(bào)告中占了不少篇幅，是有原因的。王松苗分析道，任何一起冤錯案件的發(fā)生，會嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威和司法公信力，所謂“100-1=0”，也蘊(yùn)含這個(gè)道理。

他表示，在防冤糾錯方面，檢察機(jī)關(guān)一方面要始終堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法，確保自身辦理的案件不出差錯，另一方面要強(qiáng)化對其他執(zhí)法司法部門的訴訟監(jiān)督，努力從源頭上防范冤錯案件發(fā)生?！瓣悵M案就是非常典型的一個(gè)案件，這是最高檢首次向最高法提出抗訴的刑事申訴案件，也是最高檢首次對原判有罪的案件抗訴無罪。最終法院采納了檢察院的抗訴意見。下一步，我們將繼續(xù)加大工作力度，不斷規(guī)范自身司法行為，加強(qiáng)對訴訟活動的法律監(jiān)督，既抗輕也抗重，最大限度地防止和減少冤錯案件，讓正義不再姍姍來遲”。