今年年初，國家文物局通過舉辦指導性案例遴選推介活動，發(fā)布了“2014-2015文物行政執(zhí)法十大指導性案例”，這對推動各級文物行政部門和執(zhí)法機構(gòu)主動作為、履職盡責，有著積極意義。這些入選案例在執(zhí)法主體上包括了省、市、縣三級文物行政部門和文物、文化市場等多種執(zhí)法機構(gòu)，頗具代表性。其中格外令人關(guān)注的是，遴選出的十大案例全部為法人違法案件，表明遏制法人違法是當前文物行政執(zhí)法的重點。

法人違法案件是機關(guān)、企事業(yè)單位人員，在法人意志支配下以法人名義組織實施的違法行為。相對于個體犯罪來說，法人違法尤其是政府機關(guān)法人違法的破壞性極強，在行政指令和經(jīng)濟利益左右下，文化遺產(chǎn)經(jīng)常會遭到毀滅性破壞。一些政府官員對破壞文物現(xiàn)象持漠視縱容態(tài)度，甚至直接干涉、阻撓文物執(zhí)法，導致文物行政執(zhí)法難度極大。

《文物保護法》規(guī)定，文物執(zhí)法主體是各級文物保護行政管理部門?？蓤?zhí)法無權(quán)、隊伍薄弱、地位羸弱的現(xiàn)狀，讓基層文物執(zhí)法難以到位。去年轟動全國的平武報恩寺建設(shè)控制地帶內(nèi)違法建設(shè)案件，在工程論證時就遭到當?shù)匚谋Ｈ藛T的反對。在阻止未果的情況下，當?shù)匚谋Ｈ藛T集體向國家文物局寫了舉報信，這才引起重視。但違法事實敗露后，反映情況的文保人員有的被調(diào)離崗位，有的被停止職務。這顯然不正常。

而近年來，很多地方都掀起了大規(guī)?！芭f城改造”、“新區(qū)建設(shè)”的浪潮。當文物保護與經(jīng)濟建設(shè)二者發(fā)生沖突時，一些地方政府總傾向于經(jīng)濟先行。特別是出現(xiàn)法人違法案件，地方政府出面為破壞文物者說情現(xiàn)象時有發(fā)生。

實踐證明，文物執(zhí)法必須依靠各級政府的守法和依法，依靠文物部門與公安、司法機關(guān)的執(zhí)法聯(lián)動，才能凝聚執(zhí)法合力。例如2014年陜西洛南縣擅自遷移拆除縣級文物保護單位城隍廟案，就是一起典型的政府法人違法案件。陜西省委省政府對此高度重視，最終商洛市紀委依法依紀分別給予商洛縣縣長、分管副縣長等責任人員行政處分，就是種警示。

面對違法案件查處不應簡單罰款“一罰了之”，就應強調(diào)行政處罰的完整性，通過責令改正違法行為，原址修復文物本體，拆除違法建筑物，恢復文物保護單位歷史風貌，不僅讓違法主體承擔違法成本和整改責任，更體現(xiàn)以文物保護為核心的執(zhí)法目標。同時，通過對重大文物違法案件堅持行政處罰、刑事調(diào)查和行政責任追究“一案三查”，針對一批地方政府、部門和國有企業(yè)的主要負責人進行行政追責，將一批涉嫌刑事犯罪的責任人移送公安司法機關(guān)，堅持行政處罰、責任追究、行刑銜接，才能產(chǎn)生懲戒與震懾的明顯效果。

《文物保護法》第九條規(guī)定：“各級人民政府應當重視文物保護，正確處理經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展與文物保護的關(guān)系，確保文物安全?；窘ㄔO(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護工作的方針，其活動不得對文物造成損害”。面對當前文物安全的嚴峻形勢，必須堅決維護和捍衛(wèi)法律尊嚴，竭盡全力保護文化遺產(chǎn)，必須敢于處理日益突出的法人違法事件，堅決依法辦事，切實履行職責。

在此我還建議：通過國家法律，研究建立重大文物違法案件責任追究制度。進一步強化地方政府在文物保護領(lǐng)域的責任，明確規(guī)定領(lǐng)導干部違反文物保護法律法規(guī)的追責規(guī)定，對于地方政府不履行文物保護法定義務，甚至法人違法破壞文物的違法違紀行為，應像環(huán)境保護、國土資源保護一樣，嚴肅追究其政紀責任。

□單霽翔（全國政協(xié)委員，故宮博物院院長）