人民政協(xié)網(wǎng)北京3月11日電 3月11日（星期五）9時，全國政協(xié)十二屆四次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協(xié)委員就相關(guān)議題作大會發(fā)言。

【全國政協(xié)委員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長、黨組成員郭允沖】就業(yè)是民生之本，沒有穩(wěn)定的就業(yè)，發(fā)展注定不可持續(xù)，百姓也注定不會幸福。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》高度重視就業(yè)工作，指出要“堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。”我認(rèn)為，在一般情況下，只要政策和工作到位，“十三五”規(guī)劃規(guī)定的就業(yè)任務(wù)是可以完成的。同時也要看到，“十三五”時期全國城鎮(zhèn)年均新增勞動力約1500萬人，總量壓力依然較大，結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展處于新舊動能轉(zhuǎn)換階段，就業(yè)總體吸納能力有所減弱；“去產(chǎn)能”將對部分地區(qū)、部分行業(yè)的就業(yè)崗位產(chǎn)生較大影響，失業(yè)人員再就業(yè)成為不可回避的現(xiàn)實問題；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)的陣痛，招工難與就業(yè)難“兩難”并存；資源枯竭地區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等重點地區(qū)，大齡求職人員、殘疾人、長期失業(yè)人員等重點群體就業(yè)難度加大。因此，做好就業(yè)工作，確保就業(yè)穩(wěn)定，仍是“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)。為此，提出如下建議：

一、 切實把政府的就業(yè)責(zé)任落到實處。要繼續(xù)堅持就業(yè)優(yōu)先的方針，把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，把就業(yè)作為考核各級政府政績的重要指標(biāo)，進一步強化政府促進就業(yè)和就業(yè)公平的法律責(zé)任。要深化對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的認(rèn)識，明確創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的目的是帶動經(jīng)濟增長、就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的提升，避免一哄而上，以行政力量過度推動和盲目創(chuàng)業(yè)，或以鼓勵創(chuàng)業(yè)為名推卸政府的就業(yè)責(zé)任。

二、 把基本建立起城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)公共服務(wù)體系作為落實“十三五”規(guī)劃的剛性任務(wù)。長期以來，我國就業(yè)公共服務(wù)政策碎片化、機構(gòu)分散化、內(nèi)容粗放化，導(dǎo)致投入不少，效果欠佳。建議在“十三五”時期通過建立統(tǒng)一規(guī)范、依法保障的就業(yè)公共服務(wù)體系，推動統(tǒng)一規(guī)范、依法保障的就業(yè)市場的建立。要著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)人崗精準(zhǔn)對接；探索開展就業(yè)需求預(yù)測評估并向社會公開發(fā)布，引導(dǎo)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)機構(gòu)業(yè)務(wù)開展和勞動者自主選擇；研究制定城鄉(xiāng)一體化的政策制度，促進勞動力市場的平衡與穩(wěn)定。

三、 融學(xué)業(yè)、就業(yè)、職業(yè)、創(chuàng)業(yè)于一體，為創(chuàng)業(yè)提供有力的政策支持。要建立與中小微企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)機構(gòu)，著力解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的“老大難”問題。強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提升創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和方法，為創(chuàng)業(yè)提供針對性強的扶持和服務(wù)政策。健全創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入和退出機制，大力發(fā)展風(fēng)險投資、天使基金，解除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。

要加大項目政策資金支持和對口援助力度，大力解決新疆、西藏等邊疆少數(shù)民族地區(qū)的就業(yè)問題。幫助生態(tài)保護地區(qū)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，變生態(tài)保護壓力為就業(yè)崗位來源。實施再就業(yè)計劃，幫助結(jié)構(gòu)調(diào)整中的下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

四、 以“中國制造2025”倒逼教育體制改革，使之同經(jīng)濟發(fā)展與勞動就業(yè)相銜接。要以實施“中國制造2025”戰(zhàn)略為契機，著力把經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠勞動力素質(zhì)提高和科技進步的軌道上來，逐步實現(xiàn)以“知識經(jīng)濟”替代“肌肉經(jīng)濟”、用“人才紅利”替代“人口紅利”。高等教育要根據(jù)市場需求變化及時調(diào)整專業(yè)課程設(shè)計，強化能力培養(yǎng)。要強化職業(yè)教育，逐步將職業(yè)教育比重提高到占全體適齡青年的70%左右。