【全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省工商聯(lián)副主席、三胞集團(tuán)董事長(zhǎng)袁亞非】改革開放以來，黨中央和國(guó)務(wù)院一貫支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是中共十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都明確提出要大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)已占全國(guó)企業(yè)總量的99%，貢獻(xiàn)了超過60%的GDP和80%的就業(yè)。但目前，融資難、融資貴、創(chuàng)新能力不足、人才嚴(yán)重缺乏、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重等問題，極大制約了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。如果民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得不到健康發(fā)展，那么實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就無從談起，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)改革也將大打折扣。

幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走出困境、健康發(fā)展，首要的不是繼續(xù)出臺(tái)新政策，而是把現(xiàn)有政策落實(shí)到位。對(duì)此我有三點(diǎn)建議：

一、 落實(shí)政策要精、要準(zhǔn)、要實(shí)

中共十八大以來，中央出臺(tái)了一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，關(guān)鍵是抓落實(shí)。落實(shí)政策要精就是不求多，但求管用；準(zhǔn)就是誰需要，就給誰，要有針對(duì)性；實(shí)就是要落到企業(yè)，真正起到效果?？梢詤⒖肌胺鲐毠?jiān)”的方式，做到“精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理”。要有選擇地扶持企業(yè)，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和需求，“因企制宜”地落實(shí)政策，明確幫什么、由誰幫、幫到哪，并明確計(jì)劃、事項(xiàng)和要達(dá)到的效果。

二、 千方百計(jì)破解融資難、融資貴

融資難、融資貴，是當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展所面臨的最大“瓶頸”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，有241家企業(yè)認(rèn)為融資較難。而國(guó)務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的《2015年企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，66%的企業(yè)反映“融資成本高”，比上年提高了6個(gè)百分點(diǎn)。

銀行貸款是民營(yíng)企業(yè)最主要的融資渠道，但國(guó)內(nèi)銀行貸款往往只考慮硬性風(fēng)險(xiǎn)，都要求有形資產(chǎn)抵押，中小企業(yè)以及像零售、互聯(lián)網(wǎng)這類輕資產(chǎn)的企業(yè)很難貸到款。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的例子，有一家大型民營(yíng)企業(yè)，去年做一個(gè)跨國(guó)并購(gòu)項(xiàng)目的時(shí)候，在國(guó)內(nèi)用資產(chǎn)抵押都沒貸到款，但在歐洲通過信用就融到了幾億英鎊。一些權(quán)威媒體調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些地方甚至存在銀行臨時(shí)抽貸，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂的現(xiàn)象。

所以，政府要千方百計(jì)破解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問題。應(yīng)進(jìn)一步推廣企業(yè)綜合授信和全球統(tǒng)一授信，落實(shí)無抵押貸款政策；對(duì)于專注民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)貸款的銀行，要給予政策優(yōu)惠和鼓勵(lì)；允許銀行設(shè)立投資公司、發(fā)行認(rèn)股權(quán)證，盡快推動(dòng)建立投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制；鼓勵(lì)設(shè)立民營(yíng)銀行，同時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)金融等手段，降低企業(yè)融資成本；政策性銀行也要學(xué)習(xí)國(guó)外同行的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)海外發(fā)展的支持。

三、 政府改革要讓企業(yè)得實(shí)惠

近年來，政府不斷深化改革，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，其成效如何，不僅要看取消了多少審批、收了多少公章，而且要看企業(yè)有沒有真正得到實(shí)惠。

比如在審批方面，民營(yíng)企業(yè)海外投資由于外匯管制受到很大影響，建議盡快深化外匯管理改革，完善和推廣“并聯(lián)”審批機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序。另外，對(duì)于企業(yè)申請(qǐng)優(yōu)惠政策，也應(yīng)該盡量簡(jiǎn)化流程和手續(xù)。

在信息支持方面，要進(jìn)一步完善政策發(fā)布機(jī)制，建議由國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，按事項(xiàng)對(duì)各部委的政策文件進(jìn)行分類匯編，統(tǒng)一發(fā)布、更新，以便企業(yè)按事項(xiàng)查詢。同時(shí)，國(guó)家也要指定專門機(jī)構(gòu)，建立權(quán)威的信息發(fā)布窗口，為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展提供指引和示警。