新華社北京３月９日電題：八大看點(diǎn)讀懂慈善法草案

新華社記者

哪些行為屬于做慈善？捐款應(yīng)該交給誰(shuí)？個(gè)人能否發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐？……近年來(lái)我國(guó)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，公眾參與踴躍，但也有不少疑惑需要厘清。

９日，中華人民共和國(guó)慈善法草案提交十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議，部分代表委員以及相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)法律草案中的要義亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

【一問(wèn)】只有捐款捐物才算做慈善嗎？

【法律草案】慈善活動(dòng)，是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展的扶貧、濟(jì)困；救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害等公益活動(dòng)。

【解讀】全國(guó)人大代表、“全國(guó)道德模范”孫東林：慈善事業(yè)倡導(dǎo)有錢(qián)出錢(qián)、有力出力。除了捐款、捐物，扶貧濟(jì)困、扶助老幼病殘，參加公益活動(dòng)、提供志愿服務(wù)也是參與慈善事業(yè)的一種形式。只要有善心，大家都可以多做力所能及的好事。

【二問(wèn)】購(gòu)買(mǎi)彩票、單位組織的獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)是做慈善嗎？

【法律草案】城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開(kāi)展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)。

【解讀】十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議秘書(shū)處法案組副組長(zhǎng)闞珂指出，目前，我國(guó)慈善事業(yè)已從扶貧、濟(jì)困、救災(zāi)等逐步向促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)環(huán)境等有利于社會(huì)公共利益的活動(dòng)等領(lǐng)域發(fā)展。通過(guò)彩票籌集來(lái)的錢(qián)用來(lái)發(fā)展福利事業(yè)，本身是做好事，但由于買(mǎi)彩票的人本身有中獎(jiǎng)獲利預(yù)期，因此不屬于慈善范圍。而單位內(nèi)部開(kāi)展的獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)屬于互助互濟(jì)、抱團(tuán)取暖，也不屬于慈善范疇。

【三問(wèn)】我想捐錢(qián)，必須經(jīng)過(guò)慈善組織嗎？

【法律草案】捐贈(zèng)人可以通過(guò)慈善組織捐贈(zèng)，也可以直接向受益人捐贈(zèng)。

【解讀】全國(guó)人大代表、遼寧省慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張鐵漢：因?yàn)樽匀蝗?、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受?chē)?guó)家稅收優(yōu)惠；同時(shí)受益人接受慈善捐贈(zèng)或者慈善服務(wù)，也依法享受稅收優(yōu)惠。一般情況下，大額捐贈(zèng)要通過(guò)慈善組織進(jìn)行，以便享受?chē)?guó)家稅收優(yōu)惠政策，如果不經(jīng)由慈善組織進(jìn)行捐贈(zèng)，無(wú)法享受稅收優(yōu)惠。小額捐贈(zèng)如果捐贈(zèng)人沒(méi)有享受稅收優(yōu)惠政策的要求，可以不通過(guò)慈善組織，直接向受益人捐贈(zèng)。

【四問(wèn)】誰(shuí)可以發(fā)起慈善募捐？

【法律草案】慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。包括面向社會(huì)公眾的公開(kāi)募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐。

【解讀】全國(guó)人大代表、遼寧省慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張鐵漢：個(gè)人沒(méi)有資格組織募捐。進(jìn)行慈善募捐的必須是在民政部門(mén)登記的，如慈善總會(huì)、紅十字會(huì)、各類(lèi)基金會(huì)、公益組織等相關(guān)團(tuán)體，這些慈善組織經(jīng)由相應(yīng)級(jí)別的政府民政部門(mén)批準(zhǔn)取得慈善募捐資格，同時(shí)也接受相應(yīng)管理和監(jiān)督。

【五問(wèn)】網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常見(jiàn)到各類(lèi)求助募款信息，這類(lèi)信息誰(shuí)都可以發(fā)嗎？受助人需要公開(kāi)捐款使用情況嗎？

【法律草案】慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，也可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

【解讀】北師大中國(guó)公益研究院慈善法律中心執(zhí)行主任黎穎露：如果是為了救助本人或者近親屬在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布求助信息，應(yīng)該認(rèn)定為個(gè)人求助行為，法律草案不禁止。而如果是為了救助本人及近親屬以外的他人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起的個(gè)人募捐，屬于非法募捐，則需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律出臺(tái)后，無(wú)論是不是公眾人物，只要以個(gè)人名義發(fā)起募捐，都屬于違法行為。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、四川西昌學(xué)院法學(xué)教授王明雯：個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐是一種贈(zèng)予關(guān)系，即捐贈(zèng)者將自己的錢(qián)直接贈(zèng)予募捐者。而募捐者拿到錢(qián)后如何使用是不受法律約束的，捐贈(zèng)者也沒(méi)有權(quán)利要求其進(jìn)行公開(kāi)。這也是個(gè)人募捐屢受質(zhì)疑的根本原因。

【六問(wèn)】公開(kāi)承諾捐贈(zèng)后，還能反悔嗎？

【法律草案】捐贈(zèng)人通過(guò)廣播、電視等方式公開(kāi)承諾捐贈(zèng)，違反捐贈(zèng)協(xié)議逾期未交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)；慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人要求交付拒不交付的，慈善組織或者其他接受捐贈(zèng)的人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者提起訴訟。

【解讀】全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師事務(wù)所合伙人律師施杰：承諾捐贈(zèng)后就不能反悔，否則慈善組織有權(quán)通過(guò)法律訴訟要求承諾人履行捐款承諾。企業(yè)和個(gè)人要量力而行、謹(jǐn)慎表態(tài)，如果是為了提高知名度、增加曝光率匆忙表態(tài)，事后又無(wú)法兌現(xiàn)承諾，或者捐贈(zèng)后又反悔了，是要受到法律約束和懲罰的。

【七問(wèn)】募集來(lái)的錢(qián)沒(méi)用完，剩余善款誰(shuí)說(shuō)了算？

【法律草案】慈善項(xiàng)目終止后捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)有剩余的，按照募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議處理；募捐方案未規(guī)定或者捐贈(zèng)協(xié)議未約定的，慈善組織應(yīng)當(dāng)將剩余財(cái)產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他慈善項(xiàng)目，并向社會(huì)公開(kāi)。

【解讀】全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師事務(wù)所合伙人律師施杰：目前一般分為兩種情況考慮，一是通過(guò)慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)給個(gè)人，如果個(gè)人沒(méi)有用完捐款，那么剩余錢(qián)款可以由該個(gè)人支配用于后續(xù)治療、康復(fù)等用途；二是通過(guò)慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)沒(méi)有指定給個(gè)人的，剩余的錢(qián)由該慈善機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)分配，轉(zhuǎn)給其他需要幫助救助的人使用。由于類(lèi)似情況較多，亟待細(xì)化處理程序。

【八問(wèn)】企業(yè)做慈善捐了錢(qián)，能抵稅嗎？

【法律草案】自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過(guò)法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

【解讀】十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議秘書(shū)處法案組副組長(zhǎng)闞珂：黨的十八屆三中全會(huì)提出要完善慈善捐贈(zèng)減免稅制度。稅收優(yōu)惠是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重要措施之一。法律草案對(duì)慈善組織、捐贈(zèng)人、受益人依法享有稅收優(yōu)惠問(wèn)題都做了規(guī)定。

全國(guó)政協(xié)委員、福耀玻璃集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺：目前國(guó)內(nèi)的情形是捐贈(zèng)者捐贈(zèng)的物資都可以計(jì)價(jià)，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)盡快通過(guò)立法明確捐贈(zèng)物資如何抵稅。