針對全面放開二孩后某些家庭支出增加，獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重等新的社會情況，該作出怎樣的稅收減免？這是個稅改革面臨的問題。

　　在昨日的十二屆全國人大四次會議上，針對“個稅起征點是否還會上調(diào)”問題，財政部部長樓繼偉表示，簡單提高個稅起征點是不公平的，在工薪所得項下持續(xù)提高減除標(biāo)準(zhǔn)不是個稅改革方向。他還指出，“個人綜合稅的方案已經(jīng)提交國務(wù)院，今年將把這個方案提交全國人大”；新體系下房貸利息、教育和撫養(yǎng)子女費(fèi)用將可減稅。

　　在“據(jù)傳”多時后，個稅改革工作的進(jìn)度迎來權(quán)威“定音”。樓繼偉“部長級別”的回應(yīng)，相當(dāng)于明確了未來個稅改革的方向：要建立一個完備的個稅法體系，而非在起征點問題上打轉(zhuǎn)。

　　作為很多人生活中唯一接觸到的直接稅，個稅問題向來備受社會關(guān)注。我國的個人所得稅稅法35年沒有全面修訂，就連個稅起征點調(diào)整也是步履蹣跚，自2011年個稅免征額自2000元調(diào)至3500元后，其已連續(xù)5年“巋然不動”，在房價物價不斷上漲之下，個人所得稅淪為“工薪稅”的情況也飽受詬病。

　　在有些人看來，提高個稅起征點，似乎是解決這一窘境最簡單的方式，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)也最為公平。但罔顧家庭因素、個人贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)異同的一刀切免征額標(biāo)準(zhǔn)，本就問題多多，再怎么調(diào)整，調(diào)節(jié)收入分配差距的目的都難實現(xiàn)。而綜合計征模式則不同，納稅人一定時期內(nèi)各種來源所得要加總，再按個人或家庭不同情況扣除一定金額后，按比例稅率或超額累進(jìn)稅率納稅，這樣的征稅方法能夠更為全面反映個人和家庭收入情況，也最能夠體現(xiàn)納稅人真實納稅能力，而加上如房貸利息、撫養(yǎng)子女費(fèi)用計減抵扣的辦法，更能兼顧公平。

　　個稅改革，就是要切換個稅體制“制式”。但要突破現(xiàn)行稅制，就必須改革現(xiàn)有個稅征收機(jī)制，以適應(yīng)新的社會變化。正如有稅收專家說的：“從減輕稅負(fù)的角度來講，只盯著起征點，是只看到了槍靶的外環(huán)”，而我們要做的，就是切中要害。

　　綜合和分類相結(jié)合的征稅方式改革，需要對具有相同綜合所得的納稅人按相同稅率課稅，同時對不同綜合所得納稅人按累進(jìn)稅率不同課稅，真正實現(xiàn)“多得多收，少得少收，不得不收”的縱向公平與相同所得稅負(fù)相同的橫向公平。但綜合模式也有其短板，就是對稅法體制大盤子的完善、稅收征管水平要求較高。

　　綜合分類課稅制度改革的方向，對未來的稅制設(shè)計提出了更高更細(xì)的要求：比如全面放開二孩后某些家庭支出增加，該如何確立撫養(yǎng)子女費(fèi)用抵稅的規(guī)則？再比如，獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，是否也應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)稅收減免？

　　稅收征管上如征收標(biāo)準(zhǔn)、征管手段等，也要有個調(diào)適的過程。比如目前所定義的高收入標(biāo)準(zhǔn)一般被認(rèn)定為年收入12萬以上，而這一收入對比房價和物價等等，在一二線城市恐怕僅夠基本生活開支。

　　說到底，個稅改革，在確定方向之后，還需復(fù)雜的制度配套，如完善稅號制度、金融資產(chǎn)和其他財產(chǎn)收入實名制度等；也需要根據(jù)新的社會變化，有針對性地評估、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。這些最終要訴諸一個更科學(xué)合理的個稅法體系，為個稅體制破繭鋪路