國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在向十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)指出，今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%—7%。他強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)6.5%－7%，考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

這也是首次以區(qū)間的方式確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，明確經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。正是這種“不確定性”，反而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)調(diào)控等方面的靈活性增強(qiáng)了，主動(dòng)性增多了，更能夠依據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，積極有效地對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施調(diào)控，對(duì)發(fā)展速度進(jìn)行把控，從而避免被經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度所綁架，被單純的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)所綁架。

從單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)到取消經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，再到設(shè)置增長(zhǎng)區(qū)間，決策層在對(duì)待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)度和方式上，也在不斷地變化和改進(jìn)，在進(jìn)行著積極探索和大膽實(shí)踐，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

其實(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在面臨下行壓力的同時(shí)，也有許多有利因素，有許多可以遏制經(jīng)濟(jì)下行、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的積極因素。如前些年出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)措施，可能會(huì)在今年晚些時(shí)候見效，改革的大幕已經(jīng)拉開，包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)有企業(yè)改革等都將釋放大量紅利，資本市場(chǎng)在經(jīng)歷了反復(fù)震蕩后，決策層已經(jīng)逐步找到了醫(yī)治之策，其與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)效應(yīng)將不斷顯現(xiàn)，“一帶一路”戰(zhàn)略的被世界普遍接受、亞投行的正式起航，等等，都會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來積極影響，都有可能對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生有效作用。那么，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的條件也是存在的。

也正是因?yàn)槿绱耍衲甑恼ぷ鲌?bào)告把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度用區(qū)間的方式替代單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)可供靈活選擇和運(yùn)用的空間，無疑對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)政策把控，都是有非常重要的作用的，是能夠讓經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)性、靈活性、針對(duì)性增強(qiáng)的。

首先在政策的制定上，可以不必為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而過度利用。無論今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)定得多高，它都是一個(gè)固定的、需要實(shí)現(xiàn)才能算經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)完成的東西。一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)難以發(fā)生明顯改善的現(xiàn)象，那對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的依賴就十分的強(qiáng)，就會(huì)迫使決策層過度放松放寬政策，最終給經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展留下許多后遺癥。相反，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)設(shè)置一個(gè)區(qū)間，就能夠比較靈活地根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化需要，適時(shí)地對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，從而最大限度地發(fā)揮政策的效用。

就經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而言，也絕不能被經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)所綁架。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)難度極大的工作，稍有不慎，就有可能引發(fā)許多社會(huì)矛盾。在這樣的情況下，盡管經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求很強(qiáng)烈，但也必須積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)設(shè)置不合理，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生嚴(yán)重的制約作用，使其很難自由轉(zhuǎn)型、自主轉(zhuǎn)型、合理轉(zhuǎn)型、按市場(chǎng)規(guī)律轉(zhuǎn)型。設(shè)置了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)間，則能夠給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更大的空間和自由度，從而更加積極有效地實(shí)施轉(zhuǎn)型。

對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來說，也需要有增長(zhǎng)區(qū)間來適應(yīng)。2016年經(jīng)濟(jì)工作的核心任務(wù)之一，就是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，且需要啟動(dòng)就能產(chǎn)生一定效果。那么，對(duì)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響也是會(huì)非常明顯的。在這樣的情況下，如果用單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)去衡量和約束，勢(shì)必對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來不利的影響。而設(shè)置這樣一個(gè)區(qū)間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的靈活性、主動(dòng)性也就能夠增強(qiáng)了。

設(shè)置經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)間，對(duì)地方政府來說，具有更強(qiáng)的靈活性，對(duì)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板以及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確定等，也能產(chǎn)生積極影響，可避免地方政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)而對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、對(duì)“五大任務(wù)”的實(shí)施等產(chǎn)生抵觸情緒，甚至設(shè)置各種各樣的障礙。

設(shè)置經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)間，對(duì)于外界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的評(píng)判，也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。近年來，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行的情況下，一些外國(guó)組織和機(jī)構(gòu)動(dòng)輒唱空唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)，從而給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了許多不該有的不利影響。在這樣的情況下，設(shè)置一個(gè)增長(zhǎng)區(qū)間，只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不超出這個(gè)區(qū)間，就都可以認(rèn)為是正常的、健康的。那么，外界也就不能拿中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度說事了。

需要把握好的是，設(shè)置經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)間，也不是說中國(guó)經(jīng)濟(jì)就必須在這樣的區(qū)間中運(yùn)行。如果政策把控得不好，上下不能齊心，發(fā)展共識(shí)不能凝聚，也會(huì)出現(xiàn)跌破下限的可能。同時(shí)，如果政策制定合理、工作合力形成，也不排除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度突破上限的可能。所以，設(shè)置經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)間，只是為了工作更主動(dòng)、政策更靈活，而不是說工作可以馬虎、隨意，這一點(diǎn)必須明確。（譚浩?。?/p>