盡管個別外媒對中國正在實施的“去產(chǎn)能”調(diào)控措施表示疑議，但5日開幕的十二屆全國人大四次會議上，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)再度明確：中國將“重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能”。

政府工作報告提出，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。

報告還說，中央財政安排1000億元專項獎補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。

而數(shù)據(jù)也已顯示，“去產(chǎn)能”不必然等于“失業(yè)陷阱”，大規(guī)模的失業(yè)是可以避免的。

政府工作報告說，近三年中國已“淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸?！迸c此同時，中國在2015年確保了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)。

事實上，部分省市、部分企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人已在嘗試新的轉(zhuǎn)型。

“這里每班的時間比礦上還長些，但工作強(qiáng)度沒有煤礦大。”安徽省皖北煤電集團(tuán)錢營孜礦原開拓二隊副隊長張轉(zhuǎn)義站在合肥美的集團(tuán)的洗衣機(jī)控制板生產(chǎn)線上說。

“廠里安排很人性化，每天吃飯有補(bǔ)助，夜班有津貼，宿舍有暖氣。”他對新工作比較滿意。

皖北煤電集團(tuán)現(xiàn)有職工4萬多人，企業(yè)估算，2016年去產(chǎn)能后，預(yù)計分流1萬人，而目前像張轉(zhuǎn)義這樣已經(jīng)成功分流的職工超過2000人。

上月末，中國人力資源和社會保障部部長尹蔚民披露，化解過剩產(chǎn)能將造成一部分職工被分流安置，據(jù)初步統(tǒng)計涉及煤炭系統(tǒng)約130萬人、鋼鐵系統(tǒng)約50萬人。2016年，還會有更多的“張轉(zhuǎn)義”們嘗試柔性改行。

“宏觀調(diào)控政策的制定，顯然不會是‘單一的、線性的’?！比珖f(xié)常委、民建中央副主席周漢民分析，“去產(chǎn)能”是當(dāng)前中國正在進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性改革的重要一步，但“去產(chǎn)能”不等于“零產(chǎn)能”。

他說，即使是出現(xiàn)相當(dāng)一部分的“僵尸企業(yè)”，也符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，這樣的企業(yè)可能是處于一個“生產(chǎn)靜默期”，不必然走向破產(chǎn)，而是如政府工作報告所指出，可以通過兼并重組、債務(wù)重組等方式，度過經(jīng)濟(jì)寒冬，產(chǎn)業(yè)工人的去向也將是多元的。

“其實，‘去產(chǎn)能’本身并非中國所獨(dú)有，下崗現(xiàn)象在很多國家都存在，英國、美國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，也都有工人下崗的歷史。”中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會副會長干春暉分析。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，某種意義上說，恰是自美國金融危機(jī)之后，全球持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)，影響了中國鋼鐵等行業(yè)的出口，進(jìn)而加劇了相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題。

“可以說，中國的‘去產(chǎn)能’是在為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做貢獻(xiàn)，中國正在消化或平衡全球經(jīng)濟(jì)的低迷?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)上海高級金融學(xué)院副院長朱寧說。

從另一個角度看，工人從某個企業(yè)下崗，并不等于他們就退出了勞動力市場。全國人大代表、人力資源專家嚴(yán)誠忠說，一定程度上，世界經(jīng)濟(jì)的陣痛，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)工人付出代價，但企業(yè)的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、改”，可以與再就業(yè)，甚至是個人職業(yè)生涯的升級轉(zhuǎn)型聯(lián)系在一起。

“近年來，社會保障制度不斷完善，對于下崗工人、尤其是低收入群體，有著更為完善的安置措施?！备纱簳熣f，相信在應(yīng)對化解產(chǎn)能過剩過程中難以避免的工人下崗問題上，中國完全有能力解決。

已經(jīng)從礦工轉(zhuǎn)型為電子產(chǎn)品流水線工人的張轉(zhuǎn)義，也很關(guān)注今年的全國兩會。他說，不論工資高低都會珍惜原企業(yè)為自己找的這份新工作?！半m然收入比礦上低一些，一個月3000元左右，但礦上給補(bǔ)助1250元，并有五險一金，還是很好。現(xiàn)在掙錢都不容易，我不會輕易放棄?！?/p>