干部召回要形成制度，至少應(yīng)該明確，哪些情況下干部應(yīng)該被召回，通過(guò)什么程序決定誰(shuí)被召回，干部被召回后怎么辦。還要看在具體實(shí)施中，能不能形成穩(wěn)定的制度預(yù)期。

除了汽車(chē)、家電，領(lǐng)導(dǎo)干部也有了“召回”制度。在云南省硯山縣，經(jīng)日常監(jiān)督、民主測(cè)評(píng)、組織評(píng)價(jià)等程序，第一批36名不勝任現(xiàn)職的干部被公告召回，進(jìn)行“回爐再造”。

實(shí)行干部召回，硯山縣并不是第一家。貴州黔西南州曾實(shí)施干部召回試驗(yàn)，半年就有1668名干部被召回，其中包括這項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)者；另外，青海海東市、湖北黃石市都對(duì)違反相關(guān)規(guī)定、工作開(kāi)展不力的駐村第一書(shū)記實(shí)施召回，并引起較大反響。

干部召回制，借用了商品召回的說(shuō)法，實(shí)際上就是干部能上能下的一種通俗表述。對(duì)此，中央是有明確規(guī)定的，中央辦公廳去年專(zhuān)門(mén)下發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，并要求各地出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。干部召回制度，就是這一規(guī)定實(shí)施辦法的“地方版”。

干部能上能下，應(yīng)是組織人事工作的一項(xiàng)基本原則，只能上不能下，不僅會(huì)滋生貪腐懶政，也不利于干部隊(duì)伍的新陳代謝，不符合選人用人的規(guī)律。而以往，干部一旦上去就很難下來(lái)，除非因?yàn)檫`法違紀(jì)被處理或者因失職瀆職被問(wèn)責(zé)。對(duì)于那些不構(gòu)成違法違紀(jì)，卻不思進(jìn)取、不能勝任的慵懶散漫干部，不敢擔(dān)當(dāng)、無(wú)所作為的“太平官”，還缺乏有效管理辦法。干部召回制，填補(bǔ)了這一塊制度空白，讓干部能上能下有了具體抓手和操作辦法。

從這個(gè)意義上說(shuō)，干部召回制確實(shí)是一項(xiàng)創(chuàng)新。從這些地方的實(shí)踐看，這項(xiàng)制度一定程度上解決了干部“能上不能下”的問(wèn)題，對(duì)那些慵懶散漫干部，產(chǎn)生了一定震懾效果和輿論壓力，也被認(rèn)為體現(xiàn)了有獎(jiǎng)有罰、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神。

不過(guò)，在先行先試的地方，干部召回也存在一定問(wèn)題，比如召回條件和標(biāo)準(zhǔn)不明確、過(guò)度依賴(lài)民主測(cè)評(píng)“唯分?jǐn)?shù)論”，甚至層層下指標(biāo)定任務(wù)，變成了極端化的末位淘汰，這就達(dá)不到制度所要求的相對(duì)穩(wěn)定性和正向激勵(lì)效應(yīng)，會(huì)引起一些人的不滿，甚至可能變成打擊異己的手段。

在一個(gè)利益相對(duì)固化的生態(tài)中，要實(shí)現(xiàn)干部能上能下，需要制度創(chuàng)新，而不是華而不實(shí)的“噱頭”。干部召回要形成制度，至少應(yīng)該明確，哪些情況下干部應(yīng)該被召回，通過(guò)什么程序決定誰(shuí)被召回，干部被召回后怎么辦，如何實(shí)現(xiàn)干部淘汰和再上崗。還要看在具體實(shí)施中，能不能形成穩(wěn)定的制度預(yù)期，真正實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶的目的。

是否具備這些條件，是衡量干部召回是制度創(chuàng)新還是宣傳噱頭的觀察指標(biāo)。