2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下稱《意見》）。這是中共中央加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，深具拓建意義。

加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)是國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治的獨(dú)創(chuàng)，并在我國長期政治實(shí)踐中，取得了重大成就，積累了豐厚的經(jīng)驗(yàn)。在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型之后，多元利益主體并生，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，社會(huì)成員的民主需求不斷提升，國家的治理方式也變得更為繁復(fù)，而在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、表達(dá)群眾意愿、保障人民當(dāng)家作主方面，協(xié)商民主往往可以彌補(bǔ)選舉民主的不足，更充分地實(shí)現(xiàn)公眾的民主權(quán)利，更直接地體現(xiàn)民主的本質(zhì)。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政協(xié)成立65周年大會(huì)講話中指出：“通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的?！薄氨娙说氖虑橛杀娙松塘?，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”國家治理體系的現(xiàn)代化，必然要求規(guī)范公共權(quán)力，決策科學(xué)民主，擴(kuò)大公民有序政治參與，強(qiáng)調(diào)社會(huì)利益格局的協(xié)調(diào)平衡，追求社會(huì)公平正義。因而，加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)是國家治理體系現(xiàn)代化中的重要內(nèi)容，這一現(xiàn)代化體系中的諸多重要原則和體系運(yùn)行方式，也將以協(xié)商民主的形式來貫穿和體現(xiàn)。

《意見》對(duì)協(xié)商民主廣泛多層制度化做出了重大部署，將協(xié)商民主形式全面推及政黨、人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體、基層和社會(huì)組織各個(gè)方面的工作領(lǐng)域中，闡明了實(shí)行協(xié)商民主的多個(gè)層面和多種形式，規(guī)定了協(xié)商民主的主要內(nèi)容與其實(shí)施渠道以及程序，確立了協(xié)商民主的制度體系。從而使協(xié)商民主形式全面介入國家權(quán)力體系的決策和施治過程之中，全面介入對(duì)各類重大公共事務(wù)的應(yīng)對(duì)之中，成為公共決策和公權(quán)行使以及解決諸多社會(huì)問題過程中的必要環(huán)節(jié)。

人民政協(xié)在協(xié)商民主建設(shè)中的獨(dú)特作用

人民政協(xié)與協(xié)商民主有著與生俱來的天然聯(lián)系，這一機(jī)構(gòu)的誕生即是由協(xié)商民主的精神而孕育的。在幾十年的歷程中，人民政協(xié)已經(jīng)發(fā)展成為廣闊的協(xié)商民主平臺(tái)，是我國政體機(jī)構(gòu)中“最具廣泛的代表性和最大政治包容性的組織”。《意見》明確提出“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”，既強(qiáng)調(diào)了人民政協(xié)的渠道作用，也強(qiáng)調(diào)了人民政協(xié)的機(jī)構(gòu)特征。

在工作實(shí)踐中，人民政協(xié)從建立之日起，就植根了一個(gè)核心取向，即以協(xié)商民主的形式，以最大的包容性實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層的團(tuán)結(jié)一致，從而為中國的政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧作出了重要貢獻(xiàn)。中國實(shí)行改革開放后，社會(huì)階層多元分化，新生的利益主體紛然涌現(xiàn)，各種新生問題和矛盾不斷增多且日益復(fù)雜。在這種格局下，人民政協(xié)的工作面向和特殊渠道的重要性便日益凸顯。在國家政治體制框架的機(jī)構(gòu)中，只有人民政協(xié)的工作如此寬泛地涉及了政黨、人民團(tuán)體、社會(huì)各界、民族、社會(huì)組織，乃至有代表性的個(gè)人，涉及了政黨關(guān)系、黨群關(guān)系、政群關(guān)系、民族關(guān)系、社會(huì)各界的內(nèi)部關(guān)系等等。人民政協(xié)作為一個(gè)寬闊的平臺(tái)，以協(xié)商民主的方式，助推著執(zhí)政黨與民主黨派、國家與社會(huì)、政府與民間、體制內(nèi)部門與體制外力量的良性互動(dòng)，起到人民內(nèi)部多方面意見溝通、信息傳導(dǎo)、協(xié)同共振的樞紐作用。在這個(gè)平臺(tái)上，各種社會(huì)意愿、利益訴求都可以平等表達(dá)、充分商討，從而促進(jìn)公共決策的公平合理性。在新的形勢下，人民政協(xié)可以憑借制度便捷，積極吸納各種社會(huì)新生力量，為其提供利益表達(dá)和政治參與的通道，促進(jìn)國家和社會(huì)多元治理主體的充分互動(dòng)。

因而，在國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化中，人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，具有突出的制度優(yōu)勢和廣闊的工作空間。

作為專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)已經(jīng)建立了自上而下從國家到各地方縣一級(jí)的組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，在長期的工作實(shí)踐中建立了一系列配套的協(xié)商制度，并且不斷對(duì)其加以完善。對(duì)于協(xié)商民主的具體運(yùn)用和實(shí)現(xiàn)方式，人民政協(xié)構(gòu)建了全體委員會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、秘書長會(huì)議、專門委員會(huì)會(huì)議、各類專題會(huì)議等會(huì)議制度，通過會(huì)議商討，專題調(diào)研，提交提案、建議案、調(diào)研報(bào)告等方式實(shí)現(xiàn)各方的民主協(xié)商。人民政協(xié)不僅是凝聚政治力量的場所，也是匯集治國智慧的場所，政協(xié)委員廣泛來自于社會(huì)各界，大都是各界的精英人才，具有較強(qiáng)的公共理性和建言獻(xiàn)策能力，可以為國家的治理傾其才能、貢獻(xiàn)智慧。

人民政協(xié)作為專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)，在60余年的發(fā)展中，堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，積極弘揚(yáng)社會(huì)主義協(xié)商民主精神，建立了規(guī)范有序的社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系，深化了社會(huì)主義協(xié)商民主機(jī)制，也積累了豐富的社會(huì)主義協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)，可以在國家治理體系的現(xiàn)代化中，為推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提供模式和借鑒。

加強(qiáng)人民政協(xié)的協(xié)商民主機(jī)制和制度建設(shè)

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全和完善自身的機(jī)制和制度建設(shè)，仍然是今后重要的課題。

進(jìn)一步完善協(xié)商形式，擴(kuò)大協(xié)商平臺(tái)。在新的形勢下，人民政協(xié)在現(xiàn)有的協(xié)商會(huì)議制度中，應(yīng)著重增加各類專題協(xié)商的分量和靈活性，增強(qiáng)政協(xié)渠道對(duì)各種社會(huì)問題和矛盾的敏感度，針對(duì)社會(huì)當(dāng)前的某些突出矛盾或某一重要問題，設(shè)立能夠快速便捷地啟動(dòng)專題協(xié)商和對(duì)話程序的機(jī)制。如議題的提出，可以是執(zhí)政黨，可以是民主黨派，可以是政府部門，可以是政協(xié)組織，可以是民間團(tuán)體，也可以是政協(xié)委員等。同時(shí)設(shè)定相應(yīng)的議題審定機(jī)制。只要議題切中合理，即可組織議題的關(guān)聯(lián)方進(jìn)行專題協(xié)商對(duì)話。在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型、多種利益關(guān)系重新調(diào)整的過程中，大量國家體制外的社會(huì)新生力量紛然涌現(xiàn)崛起，社會(huì)的自由度和活躍度空前提升，這是執(zhí)政黨和政府在社會(huì)治理中所面臨的重要社會(huì)新格局。在這種格局下，政協(xié)應(yīng)積極擴(kuò)大協(xié)商平臺(tái)，并著重將這個(gè)平臺(tái)面向新生的社會(huì)力量延伸。對(duì)于一些影響力強(qiáng)、活躍度高的社會(huì)群體，包括黨外知識(shí)分子、黨外代表性人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新媒體中的代表性人士等，應(yīng)該積極團(tuán)結(jié)吸納。為了壯大共同奮斗的力量，在這個(gè)協(xié)商民主平臺(tái)上，“朋友當(dāng)然越多越好、越鐵越好、本事越大越好”（習(xí)近平2015年5月在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話）。政協(xié)機(jī)構(gòu)應(yīng)更加暢通社會(huì)群體的協(xié)商渠道，建立完善的意見匯集和利益表達(dá)機(jī)制，積極擴(kuò)大和引導(dǎo)公民有序的政治參與。

在現(xiàn)代社會(huì)中，互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，使得社會(huì)的民意表達(dá)和傳播變得暢通無阻。政協(xié)機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極利用網(wǎng)絡(luò)，開辟具有公共論壇性質(zhì)以及民意調(diào)查性質(zhì)的網(wǎng)上渠道，探索網(wǎng)絡(luò)議政的新形式，對(duì)內(nèi)可以有政協(xié)委員的專門論壇，對(duì)外可以有面向社會(huì)的開放性論壇，還可以就某一階段社會(huì)所關(guān)注的問題設(shè)立專題性論壇，通過這些渠道，廣泛收集民意，加強(qiáng)與社會(huì)的交流與互動(dòng)。

加強(qiáng)與黨政部門的制度銜接。政協(xié)應(yīng)確立與黨政部門協(xié)同的公共決策前的協(xié)商制度和決策實(shí)施中的跟蹤制度，建立不同界別的委員與相應(yīng)職能部門的對(duì)話問政制度，助推公共決策。政協(xié)組織中的專門委員會(huì)，可針對(duì)所對(duì)應(yīng)的政府部門，溝通相應(yīng)界別的委員和相關(guān)專家、社會(huì)人士等，建立經(jīng)常性的對(duì)話問政制度，根據(jù)社會(huì)、民意的訴求，及時(shí)啟動(dòng)對(duì)話問政程序，為科學(xué)決策、民主決策提供參考和依據(jù)。

（作者系中央社會(huì)主義學(xué)院圖書館副研究館員）