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三問高鐵票價由鐵總自行定價:票價會否失去監(jiān)管
高鐵票價改由鐵總自行定價
調(diào)整公布票價應(yīng)提前30天對外公告;專家預(yù)測東南沿海部分熱門線路可能漲價
新京報訊 (記者郭超)部分高鐵動車組列車的一等座、二等座票價,將由過去的政府指導(dǎo)定價改為市場化自主定價,這也是中國鐵路市場化運(yùn)營的重要一步。
國家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于改革完善高鐵動車組旅客票價政策的通知》,從今年1月起放開高鐵動車票價,改由鐵路總公司自行定價。據(jù)悉,目前還沒有針對線路價格調(diào)整的具體計(jì)劃,最終將由鐵路總公司統(tǒng)一安排。
《通知》要求,對在中央管理企業(yè)全資及控投鐵路上開行的設(shè)計(jì)時速200公里以上的高鐵動車組列車一、二等座旅客票價,由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依據(jù)價格法律法規(guī)自主制定;商務(wù)座、特等座、動臥等票價以及社會資本投資控股新建鐵路客運(yùn)專線旅客票價,繼續(xù)實(shí)行市場調(diào)節(jié),由鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)市場供求和競爭狀況等自主制定。
據(jù)了解,目前比較繁忙的熱門高鐵線路包括滬杭高鐵、京廣高鐵長沙到衡陽段等,許多線路每天100對車次以上。
對于是否會調(diào)整部分線路票價,鐵路部門昨日并未回復(fù),但據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹,目前沒有收到任何價格調(diào)整的通知,鐵路總公司自2013年成立以來,就在不斷探索市場化,鐵總的自定票價是市場化的必然事件,但是怎么漲、怎么降,都會建立在供給與需求的不斷平衡基礎(chǔ)上,鐵路總公司也在探索制定一套科學(xué)的票價浮動機(jī)制。
●新票價
鐵路運(yùn)輸企業(yè)制定高鐵動車組一、二等座票價時,應(yīng)當(dāng)制定無折扣的公布票價。
同時,可根據(jù)運(yùn)輸市場競爭狀況、旅客承受能力和需求特點(diǎn)等實(shí)行一定折扣,確定實(shí)際執(zhí)行票價。
公布票價和實(shí)際執(zhí)行票價要及時通過網(wǎng)絡(luò)和售票窗口告知旅客,調(diào)整公布票價應(yīng)當(dāng)提前30天對外公告。
●舊票價
在此之前,高鐵動車票價由國家發(fā)改委制定。主要是按照公里數(shù)乘以一個固定的基準(zhǔn)價。
在2007年原鐵道部發(fā)布的《鐵運(yùn)電〔2007〕75號》文件中,規(guī)定了旅行速度達(dá)到每小時110公里以上的動車組列車軟座票價基準(zhǔn)價,如二等座票為每公里0.2805元,可上下浮動10%。
■ 觀點(diǎn)
在客運(yùn)量不足的地方下調(diào)票價
鐵路專家、同濟(jì)大學(xué)教授孫章認(rèn)為,2008年高鐵運(yùn)行之前,鐵路客運(yùn)票價普遍不高,高鐵運(yùn)行之初,高鐵的票價相比起來定價是高的,但運(yùn)營仍是虧本的,靠貨運(yùn)來補(bǔ)貼,高鐵客運(yùn)的票價經(jīng)過了一個適應(yīng)過程,今年春運(yùn)的時候在開通高鐵的地區(qū),60%至70%的乘客會選擇高鐵出行,這也說明乘客已經(jīng)接受了現(xiàn)在這個價格。
孫章認(rèn)為,鐵總掌握定價權(quán)以后,要從消費(fèi)者得實(shí)惠的角度加以調(diào)整,他建議應(yīng)該在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上逐步調(diào)整,在客運(yùn)量不足的地方下調(diào)票價。
東南沿海線路或首先漲價
“發(fā)改委放開高鐵票價之后,東南沿海等熱門的、票源比較緊張的線路很可能漲價?!北本┙煌ù髮W(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)說。
孫章也認(rèn)為,東南沿海一帶會首先中招,因?yàn)槟堑南M(fèi)較高,對票價漲幅不敏感,所以東南沿海的高鐵就會上浮。
此外,孫章預(yù)計(jì),高鐵票價浮動最快將在今年下半年左右推出:“要有一系列的準(zhǔn)備工作,包括12306系統(tǒng)的軟件更新,這是要準(zhǔn)備的,包括預(yù)測,最好還要做大數(shù)據(jù)的調(diào)查,必須摸清供給和需求是怎樣的,接下來這樣訂的票價浮動才不會引起負(fù)面的東西太多,我覺得這樣的大數(shù)據(jù)的調(diào)查是必不可少的?!?/p>
追問1
為啥把定價權(quán)交給鐵總?
業(yè)界普遍認(rèn)為,這一定價機(jī)制的改變是鐵路市場化的重要一步,放開高鐵動車定價權(quán),將給鐵總更大的供給調(diào)整空間。
由鐵總自行定價,大勢所趨,并不出人意料。今年之前,鐵路客運(yùn)跟航空、公路、水路客運(yùn)的競爭局面已基本形成,但另三個領(lǐng)域都是自行定價,唯獨(dú)鐵路、特別是高鐵,仍由中央政府定價。這樣,一是鐵路企業(yè)失去競爭中的價格手段,二是政府管得太寬,三是鐵路收益不佳導(dǎo)致民營資本不愿投資鐵路,四是不利于形成旅客在“鐵空公水”之間做自主選擇的常態(tài)??傊哞F票價不放開,弊端不少。
追問2
高鐵票價是否會上漲?
根據(jù)《通知》要求,鐵總可以根據(jù)市場競爭狀況和客流分布等因素實(shí)行一定的折扣票價。有專家預(yù)計(jì),部分熱門線路的高鐵票價存在上浮的空間,鐵路客運(yùn)也可以對高鐵動車試行淡旺季票價。
鐵路目前面臨著與民航、公路等激烈競爭的局面,決定了它不可能全面漲價。熱門線路上浮、冷門線路下浮,旺季上浮、淡季下浮,甚至同一時段同一車次的不同等級座位有上浮有下調(diào),有望成為常態(tài)。
鐵路專家、同濟(jì)大學(xué)教授孫章認(rèn)為,“根據(jù)市場因素決定價格是市場經(jīng)濟(jì)國家通行的做法,這也將打破高鐵票價的一成不變,我想大家也不必要擔(dān)心票價大幅上漲,是應(yīng)該在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上慢慢調(diào)整。”
追問3
票價是否會失去監(jiān)管?
孫章認(rèn)為,放開定價權(quán)并不是發(fā)改委放開了監(jiān)管,鐵路票價還有鐵路總公司指導(dǎo)建議,發(fā)改委價格部門監(jiān)管。“旅客是用腳投票的,如果票價離譜了,大家肯定會轉(zhuǎn)去買打折機(jī)票,坐汽車?!彼f,鐵路不但有盈利性、還有公益性的特征,建議鐵路總公司做一些大樣本的調(diào)查,使供給和需求更加匹配。
在把定價權(quán)交給企業(yè)的同時,政府就擔(dān)起了更大的監(jiān)管責(zé)任。這一點(diǎn),管鐵路票價的,跟管藥價的、管別的很多已放開定價權(quán)的,都一樣。如果鐵總因某線路熱門而大幅提價、遠(yuǎn)離其正常成本,如果有任何涉嫌違反《價格法》、《反壟斷法》等的企業(yè)行為,執(zhí)法部門若不管,就是不作為。
本版稿件/綜合央視新聞、央廣網(wǎng)(除署名外)
編輯:鞏盼東
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