“十二五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，江蘇慈善事業(yè)得到健康發(fā)展。面對慈善環(huán)境變化的全新挑戰(zhàn)，江蘇省民政廳和各級民政部門大力培育公益慈善組織，嚴格依法規(guī)范慈善活動，全面提升慈善組織信息透明度、建立良性循環(huán)的募捐秩序，提升了慈善組織的公信力，激活了慈善事業(yè)的生命力。在連續(xù)三屆“中國城市公益慈善指數(shù)”評估中，我省獲評“慈善七星城市”、 百強慈善城市的數(shù)量均居全國第一位。

越來越多的群眾從慈善事業(yè)發(fā)展中受益，僅兒童大病慈善救助項目就累計救助了1萬多人次，省級兒童大病基金共支出救助金近億元。截至目前，全省慈善組織基金總量已達274.7億元，年均支出35億元，各級慈善組織已累計救助3000余萬人次。全省各類慈善組織開展的為老、助孤、扶貧、助學、助醫(yī)項目已達100多個。短短幾年，江蘇慈善的機構(gòu)建設(shè)、資金規(guī)模、救助水平的發(fā)展都取得了不俗的成績。慈善事業(yè)已成為我省社會保障體系的有力補充，為促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。“十二五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，江蘇慈善事業(yè)得到健康發(fā)展。面對慈善環(huán)境變化的全新挑戰(zhàn)，江蘇省民政廳和各級民政部門大力培育公益慈善組織，嚴格依法規(guī)范慈善活動，全面提升慈善組織信息透明度、建立良性循環(huán)的募捐秩序，提升了慈善組織的公信力，激活了慈善事業(yè)的生命力。在連續(xù)三屆“中國城市公益慈善指數(shù)”評估中，我省獲評“慈善七星城市”、 百強慈善城市的數(shù)量均居全國第一位。截至2015年底，我省已設(shè)立各類基金會503家，名列全國第一；全省所有市、縣（市、區(qū)）均已成立了慈善會（基金會）和紅十字會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍建立了“愛心超市”、社會捐助站（點），基層慈善服務(wù)站點達1200多家，基本形成上下貫通、廣泛覆蓋的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。慈善成為社會救助生力軍

不僅僅是數(shù)字上的飛躍，慈善意識也正深入人心。社會各界踴躍參與救助弱勢群體、抗擊自然災(zāi)害等慈善活動，公民慈善意識、企業(yè)社會責任普遍增強。10年前，“慈善”很少被人提及，現(xiàn)在已成為一個熱詞。這樣的變化令人欣喜，慈善已走進人們的生活，成為更多人的生活方式。

法制保障助推公益慈善

什么才能真正撬動整個社會的慈善和捐贈熱情？只有日益規(guī)范健全的法制保障。

2010年5月1日，我國第一部針對慈善事業(yè)發(fā)展的專門性法規(guī)——《江蘇省慈善事業(yè)促進條例》出臺，開創(chuàng)了我國慈善立法的先河，也為國家相關(guān)立法提供實踐探索。

去年，省政府把公益慈善發(fā)展列為重點研究課題，迅速貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，3月31日，由省政府率先出臺《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，立足江蘇實際，細化目標，實化措施。《實施意見》得到民政部主要領(lǐng)導(dǎo)同志的批示肯定，并在全國推廣。批示指出：“江蘇省政府積極貫徹國務(wù)院《指導(dǎo)意見》，率先制定促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見，目標先進，措施有力，亮點突出?！?/p>

這是一份含金量很高的“落地”文件，也是全國首個由省級政府出臺的《實施意見》?！兑庖姟肥状蚊鞔_設(shè)立社會捐贈指數(shù)、慈善透明指數(shù)；并明確提出，支持單位或社區(qū)成立互助過渡性慈善組織，支持房產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)公司設(shè)立小區(qū)內(nèi)的互助基金等新型慈善方式。

近幾年來，《江蘇省慈善募捐許可辦法》、《江蘇省社會組織評估管理辦法》、《江蘇省地方性基金會管理暫行辦法》、《關(guān)于下放基金會登記管理權(quán)限的通知》等相繼出臺實施，對慈善募捐的條件、程序、方式以及募捐款物的使用、監(jiān)管等方面作出具體規(guī)定，對基金會發(fā)展提供了制度規(guī)范。在健全規(guī)范的法制保障下，如今我省慈善事業(yè)不靠攤派、不下指標，而依賴項目開發(fā)、品牌宣傳、自愿認捐，逐步形成企業(yè)、機構(gòu)帶頭、全社會參與的良性格局。

操作透明激活慈善生命力

公開透明是慈善生命所在。為提高慈善公信力，我省形成了法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、財務(wù)和審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的公益慈善組織監(jiān)督管理機制。

2013年，省民政廳創(chuàng)建了全國首家省級慈善信息平臺系統(tǒng)，將政府管理、行業(yè)自律和社會監(jiān)督統(tǒng)一到一個平臺上，實現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)慈善信息網(wǎng)上互聯(lián)互通，提升慈善組織的信息透明度和公信力。截至2015年6月，全省117家慈善會全部實現(xiàn)了自行填報，其他慈善組織的填報率占70%以上，透明分數(shù)超過70分。

我省還要求慈善組織及時公開款物募集情況，募捐周期大于6個月的，每3個月向社會公開1次，募捐活動結(jié)束后3個月內(nèi)全面公開。省政府在《實施意見》中明確要求，要暢通社會公眾對慈善活動中不良行為的投訴舉報渠道，支持新聞媒體對慈善組織、慈善活動進行監(jiān)督，對違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為予以曝光。

根據(jù)民政部要求，我省制定了基金會評估標準和程序。2010年以來，全省有17個慈善組織獲得5A-3A等級，其中5A級9個。省民政廳將評估等級與稅收優(yōu)惠、財政扶持、政府轉(zhuǎn)移職能及政府購買服務(wù)等政策相掛鉤，形成以評估制度為關(guān)鍵的連貫性政策體系。

地方慈善會不斷探索愛心傳遞平臺建設(shè)，形成慈善捐贈和發(fā)放立體式網(wǎng)絡(luò)化運作模式，每一筆捐贈的去向和每一位受助者的獲捐金額，都在網(wǎng)站實時公開?；窗彩虚_通“陽光慈善網(wǎng)”，致力于打造最陽光、最透明、最具公信力的網(wǎng)上捐贈平臺，需要救助的困難群眾可直接上網(wǎng)發(fā)帖求助，捐助者直接在線捐助，實現(xiàn)了求助者和捐助者的線上雙向互動。這些做法引領(lǐng)慈善新風，對提高慈善運作透明度和慈善事業(yè)公信力，產(chǎn)生了深遠的積極影響。

組織慈善網(wǎng)絡(luò)越織越密

十八屆三中全會以后，我省對社會組織做出重大改革，四類社會組織實行直接登記，大量公益慈善類社會組織得到長足發(fā)展。

我省慈善基金會注冊登記數(shù)量已達503家，位居全國首位；所有市、縣（市、區(qū)）均已成立慈善會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍建立“愛心超市”、社會捐助站（點），基層慈善服務(wù)站點達1200多家，上下貫通、廣泛覆蓋的慈善組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基本形成。

慈善組織網(wǎng)絡(luò)越織越密，迅速推動慈善募集資金的能量。鎮(zhèn)江是全省第一家實現(xiàn)基層慈善組織全覆蓋的城市，經(jīng)濟并不算發(fā)達的鎮(zhèn)江，慈善募集資金總量已達7.7億元。

為充分激活“草根慈善組織”活力，我省還將慈善類社會組織直接登記權(quán)下放給縣市區(qū)。今后還將通過稅收減免政策刺激慈善捐贈熱情。目前，全省共有355家公益性社會團體獲得了捐贈稅前扣除資格。

提升慈善指數(shù)，比行政推力更有效的，是激發(fā)草根組織的公益能量。一些貼近群眾、扎根基層的草根型慈善組織得到扶持發(fā)展，比較有特色的南京“社區(qū)微基金”、鹽城東臺的“救急難”互助會等，基本覆蓋了當?shù)厮械纳鐓^(qū)（村）?！蛾P(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》還提出，到2020年，全省每個城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)擁有1家以上登記或備案的互助性慈善組織。這些小而靈活的慈善組織，更接地氣，反應(yīng)更靈敏，契合守望相助的中國鄰里精神。