中央政法工作會(huì)議２２日在北京召開(kāi)。打擊防范恐怖主義，維護(hù)金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全，避免寧夏公交車縱火案悲劇再上演，破解司改難題……大到政法事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，小到具體案件的辦理，會(huì)議內(nèi)容無(wú)不與老百姓人身安全、合法權(quán)益密切相關(guān)。

更精準(zhǔn)打擊暴恐等刑事犯罪

去年，全國(guó)嚴(yán)重暴力犯罪案件下降１２．５％，發(fā)生涉槍犯罪案件１０６起、涉爆犯罪案件８４起，分別下降４３％、９．９％。

會(huì)議指出，暴力恐怖風(fēng)險(xiǎn)是最現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，受國(guó)際恐怖主義進(jìn)入新一輪活躍期影響，我們面臨的恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)上升，要“堅(jiān)決遏制新疆暴恐活動(dòng)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決防止新疆暴恐活動(dòng)向內(nèi)地蔓延，堅(jiān)決防止在大中城市發(fā)生暴恐事件?！?/p>

一些新技術(shù)將運(yùn)用到反恐工作中。例如，“推廣使用危爆物品非接觸式偵測(cè)、高清人臉動(dòng)態(tài)識(shí)別、語(yǔ)音聲紋識(shí)別等技術(shù)裝備，提高對(duì)涉恐要素識(shí)別、預(yù)警能力。”

下大力氣化解基層矛盾，寧夏公交車縱火案要深刻反思

去年，全國(guó)信訪總量下降７．４％，進(jìn)京上訪下降６．５％，非正常上訪下降３８．２％，網(wǎng)上信訪數(shù)量分別超過(guò)來(lái)信來(lái)訪數(shù)量，占總量的４０．１％。

信訪問(wèn)題是社會(huì)矛盾的綜合反映?！叭罕娦旁L趨于理性，秩序趨于好轉(zhuǎn)”，會(huì)議客觀評(píng)價(jià)了信訪工作的向好形勢(shì)，也客觀分析了當(dāng)前存在的問(wèn)題。勞資、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域矛盾增多，處理不當(dāng)，易引發(fā)個(gè)人極端事件和群體性事件。

會(huì)議特別舉出了寧夏銀川公交車縱火案的例子，“寧夏銀川公交車縱火案，造成１８人死亡、３２人受傷，教訓(xùn)極其沉痛。對(duì)犯罪分子，必須依法嚴(yán)懲。對(duì)瀆職失職的有關(guān)單位和人員，當(dāng)然要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，但這能挽回１８?jìng)€(gè)鮮活的生命和３２位傷者的痛苦嗎？近年來(lái)，類似個(gè)人極端事件已多次發(fā)生，可悲的是我們一些同志不能從同類事件中吸取教訓(xùn)，仍在不斷地付出慘重代價(jià)，這是最令人痛心的。一定要痛定思痛，深刻反思，下決心改進(jìn)工作?！?/p>

問(wèn)題怎么解決？會(huì)議作出部署，要把排查化解矛盾糾紛和防范處置個(gè)人極端事件結(jié)合起來(lái)，善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)矛盾突出、心態(tài)失衡的重點(diǎn)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控。例如，對(duì)在微博、微信、ＱＱ群中揚(yáng)言制造個(gè)人極端事件的，對(duì)著手購(gòu)買危爆物品等作案工具的，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制，防止他們鋌而走險(xiǎn)、危害社會(huì)。嚴(yán)肅查處惡意欠薪案件，有效預(yù)防因欠薪引發(fā)群體性事件。借鑒一些地方依法處理醫(yī)鬧等做法，預(yù)防化解醫(yī)療糾紛。依法查處嚴(yán)重污染水源、大氣等違法犯罪行為，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)利益訴求，防止引發(fā)群體性事件。

依法平等保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益　防止案件辦了企業(yè)垮了

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，法治是保障發(fā)展的重要后盾?！边@是會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容之一。同時(shí)，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)要“防止案件辦了、企業(yè)垮了”。

會(huì)議要求，堅(jiān)持查辦案件和規(guī)范行為、采取強(qiáng)制措施和保障合法權(quán)益、懲治犯罪和挽回?fù)p失并重，防止因執(zhí)法辦案不當(dāng)加劇企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。對(duì)法定代表人涉嫌違法但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要依法慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，不輕易查封企業(yè)賬冊(cè)，不輕易扣押企業(yè)財(cái)物；確需采取上述措施的，要預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶，盡可能減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

最大限度防范冤假錯(cuò)案

冤假錯(cuò)案，是影響司法公信力的“致命傷”。如何防范？會(huì)議透露了今年的改革重點(diǎn)和方向。

審判是關(guān)鍵關(guān)口。會(huì)議提出，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。據(jù)悉中央政法委將會(huì)同政法單位，抓緊研究提出具體的改革意見(jiàn)。

其他改革措施還有：完善證據(jù)制度，研究探索對(duì)被告人認(rèn)罪與否、罪行輕重、案情難易等不同類型案件，實(shí)行差異化證明標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)證人出庭作證制度，提高律師辯護(hù)率。把不認(rèn)罪和認(rèn)罪后又翻供的案件作為推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化的重點(diǎn)，最大限度防范冤假錯(cuò)案發(fā)生。提高當(dāng)庭宣判率，增強(qiáng)裁判結(jié)果的可預(yù)見(jiàn)性等等。今年還將抓緊研究提出認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)方案，經(jīng)全國(guó)人大授權(quán)后，選擇有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)。

大中城市要取消落戶“暗門檻”

戶口問(wèn)題與人民群眾密切相關(guān)?！笆濉币?guī)劃建議提出，深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。

目標(biāo)和要求明確了，具體怎么干？會(huì)議也進(jìn)行了部署：

大中城市需要準(zhǔn)確把握城市定位，發(fā)揮好企業(yè)和市場(chǎng)作用，改變不合理的落戶限制，取消“暗門檻”。特大城市可根據(jù)實(shí)際情況，制定合理的分類落戶政策。其中，戶籍人口占比很低的城市，要下決心提高戶籍人口比重。貫徹實(shí)施《居住證暫住條例》，推動(dòng)建立與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)住得下、過(guò)得好、有奔頭。

保持政法隊(duì)伍忠誠(chéng)可靠、執(zhí)法為民、公正廉潔

中央政法委主要負(fù)責(zé)人在會(huì)上直接點(diǎn)出，“周永康、周本順、李東生、奚曉明、馬建等人走到黨和人民對(duì)立面，最根本的就是放棄了主觀世界改造，丟掉了共產(chǎn)黨人的理想信仰。”

隊(duì)伍可靠了、廉潔了，司法才能公平公正。除了加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、嚴(yán)守紀(jì)律之外，會(huì)議從制度建設(shè)上也提出了對(duì)策。

用權(quán)的人進(jìn)了籠子，是因?yàn)闄?quán)力出了籠子。會(huì)議提出，要扎緊制度籬笆，據(jù)悉，繼領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)司法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定等制度出臺(tái)后，還將分類建立干警權(quán)力清單制度，規(guī)范自由裁量權(quán)行使邊界。嚴(yán)格執(zhí)行公、檢、法三長(zhǎng)交流任職制度，加大干部輪崗交流力度。

大數(shù)據(jù)技術(shù)也將運(yùn)用到司法反腐中。比如會(huì)議提倡的貴州貴陽(yáng)等地實(shí)施的“數(shù)據(jù)鐵籠”計(jì)劃，讓權(quán)力運(yùn)行全程電子化、處處留痕跡。還有一些地方和部門開(kāi)通手機(jī)客戶端舉報(bào)窗口，發(fā)動(dòng)群眾隨手拍提供線索，讓不正之風(fēng)和司法腐敗無(wú)處藏身。（完）