供養(yǎng)資金不按時(shí)到位“五?！睉綦x世后仍領(lǐng)錢

　　“農(nóng)村五保供養(yǎng)”亂象如何終結(jié)

　　“五?！睉羲篮筮€在繼續(xù)領(lǐng)錢；敬老院資金管理不透明；部分“五?！睉艄B(yǎng)資金不按時(shí)到位……近年來，“農(nóng)村五保供養(yǎng)”亂象頻發(fā)，民政系統(tǒng)腐敗案件層出不窮。如何確保民政資金使用安全，確保民政干部依法依規(guī)辦事、廉潔從政，成為一個(gè)新課題。

　　《法制日報(bào)》記者近日了解到，湖南省湘潭市人民檢察院向“農(nóng)村五保供養(yǎng)”亂象、民政系統(tǒng)腐敗等頑疾“開刀”，規(guī)范農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作。

　　湘潭市檢察院的舉措能否有效治理“農(nóng)村五保供養(yǎng)”亂象、預(yù)防民政系統(tǒng)腐敗？《法制日報(bào)》記者對此進(jìn)行了調(diào)查。

　?。玻埃保的辏翟?，湘潭市人民檢察院、湘潭市民政局共同研究決定在全市開展農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查，以期通過預(yù)防調(diào)查分析民政部門及基層組織在民生資金管理及使用中存在的問題和職務(wù)犯罪隱患，研究規(guī)范資金管理、預(yù)防職務(wù)犯罪的防范對策，從而推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　２０１５年５月１２日，湘潭市人民檢察院聯(lián)合湘潭市民政局共同成立全市農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作專項(xiàng)預(yù)防調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)查民生資金管理及使用中存在的問題和職務(wù)犯罪隱患。兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)、民政部門對五個(gè)縣市區(qū)６３個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)８１家敬老院的資金使用管理情況開展專項(xiàng)檢查，通過實(shí)地走訪、聽取工作匯報(bào)、召開座談會(huì)、查閱資料、核對數(shù)據(jù)、問卷調(diào)查等形式，調(diào)研小組發(fā)現(xiàn)，盡管湘潭市的農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作得到了省和國家民政部門的肯定，但也還存在“五?！惫B(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)偏低、失能人員護(hù)理難度大、貫徹落實(shí)市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村敬老院服務(wù)管理的通知》文件不到位、敬老院少數(shù)專賬管理不到位、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、工作經(jīng)費(fèi)不足、有的敬老院年久失修存在安全隱患及農(nóng)村“五?！睂ο笏劳龊虽N工作制度不完善等問題。

　　“尤其是農(nóng)村‘五?！瘜ο笏劳龊虽N工作存在缺陷，‘五?！瘧羲篮笳疹I(lǐng)供養(yǎng)金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。”湘潭市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科科長劉向軍說，在調(diào)查過程中，他們發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所存在“五?！睉羲劳錾陥?bào)不及時(shí)的問題，有的“五保”對象死亡后１至２年仍在發(fā)放“五?！惫B(yǎng)資金，導(dǎo)致國家資金流失。由于國家財(cái)政沒有把“五?！睉羲劳霭苍豳M(fèi)列入預(yù)算，２０１４年以前湘潭對農(nóng)村“五保”對象死亡安葬費(fèi)一直以２００８年潭政發(fā)［２００８］６號(hào)文件“按‘五?！B(yǎng)對象一年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)安排喪葬費(fèi)用”執(zhí)行。

　　“這一制度缺陷不容小覷，如雨湖區(qū)響塘鎮(zhèn)‘五保’戶胡某已于２０１５年３月死亡，但是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中他的‘五?！鹬钡疆?dāng)年６月才取消，３個(gè)月的‘五?！鹁瓦@樣流失了。而死亡安葬費(fèi)的問題，應(yīng)該單獨(dú)列入財(cái)政預(yù)算，不應(yīng)拿死后一年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)作安葬費(fèi)用?！眲⑾蜍姳硎?。

　　針對調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，２０１５年１０月１４日，湘潭市檢察院向湘潭市民政局出具了檢察建議書，建議進(jìn)一步健全完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)權(quán)力約束，加強(qiáng)監(jiān)督，加大問責(zé)和懲治、預(yù)防力度：建議解決養(yǎng)老院臨聘人員的工資和基本保障問題。建議縣（市）區(qū)財(cái)政部門按照市政府文件規(guī)定１０：１工作人員的工資及保險(xiǎn)納入縣（市）區(qū)財(cái)政預(yù)算，防止擠占農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)資金情況發(fā)生；建議農(nóng)村敬老院運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入縣（市）區(qū)財(cái)政預(yù)算，加大對敬老院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是對于敬老院電路老化、無消防器材等安全隱患；建議敬老院要開設(shè)專賬進(jìn)行專管，保證?？顚Ｓ?；規(guī)范敬老院財(cái)政資金撥付方式。建議縣（市）區(qū)民政和財(cái)政部門協(xié)商，對敬老院撥付的人頭經(jīng)費(fèi)采取集體供養(yǎng)的模式，由縣（市）區(qū)財(cái)政撥付到敬老院的專用銀行賬戶，敬老院開具票據(jù)；切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主體責(zé)任。要解決好落實(shí)農(nóng)村敬老院院長、財(cái)務(wù)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員中確定，并到崗到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對敬老院工作人員監(jiān)管考核；建議建立大宗物品采購實(shí)物賬，加強(qiáng)監(jiān)管。

　　為規(guī)范對“五保”供養(yǎng)對象死亡核銷及喪葬費(fèi)使用，湘潭市檢察院建議，建立對死亡“五?！惫B(yǎng)對象登記核銷臺(tái)賬及喪葬費(fèi)專項(xiàng)開支賬目；健全完善農(nóng)村“五保”戶死亡喪葬費(fèi)制度，明確辦理殯葬事宜的主體，申報(bào)程序及專門安葬費(fèi)，可與殯儀館等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，“五保”供養(yǎng)對象死亡后由殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理，由財(cái)政統(tǒng)一作賬支付費(fèi)用，進(jìn)一步規(guī)范喪葬費(fèi)的支出，避免“五?！惫B(yǎng)對象死亡后仍吃空餉的情況。

　　２０１５年１１月，湘潭市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村敬老院管理的通知》，加強(qiáng)了對農(nóng)村敬老院的規(guī)范化管理。（本報(bào)記者　阮占江　本報(bào)通訊員　帥標(biāo)　周艷）