2015年12月中央城市工作會(huì)議把城市發(fā)展提到一個(gè)更為重要的高度，強(qiáng)調(diào)要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展，并特別提出要在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，讓中西部地區(qū)廣大群眾在家門口也能分享城鎮(zhèn)化成果。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等主要城市群，城市群已成為中國(guó)區(qū)域發(fā)展的主要空間形態(tài)，城市群發(fā)展也成為中國(guó)城鎮(zhèn)化的主流趨勢(shì)。成渝城市群作為中西部地區(qū)實(shí)力最強(qiáng)的城市群，值得給予重點(diǎn)關(guān)注。

李鈾

成渝城市群橫跨四川省和重慶市，以成都、重慶兩城市為核心，包括四川省內(nèi)11城市以及重慶整個(gè)地區(qū)。從區(qū)位上看，成渝城市群位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局的主軸線上，處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部，是我國(guó)向西面向歐洲、中亞、西亞等地區(qū)的開放前沿，是西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)最好、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿ψ顝?qiáng)的地區(qū)之一。目前，成渝城市群的經(jīng)濟(jì)總量、密度、綜合競(jìng)爭(zhēng)能力僅次于長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀，產(chǎn)業(yè)體系較為完備，裝備制造、電子信息、飲料食品、清潔能源等產(chǎn)業(yè)在全國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)，是西部地區(qū)商貿(mào)、物流、金融中心和重要國(guó)際旅游目的地，輻射歐亞大陸的陸路大通道基本建成，長(zhǎng)江黃金水道加快建設(shè)，航空吞吐量居全國(guó)第四，具備成為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四極”的良好基礎(chǔ)。推動(dòng)成渝城市群充分發(fā)展，有利于改善我國(guó)城市群數(shù)量不足、空間分布不合理等問(wèn)題，更有利于增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力，縮小地區(qū)發(fā)展差距，形成東中西良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀這些東部城市群相比，成渝城市群的發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，面臨的問(wèn)題也比較特殊。對(duì)于這個(gè)西部發(fā)展中最重要的區(qū)域增長(zhǎng)極，需要國(guó)家層面更多支持與投入。

首先，加快明確成渝城市群的頂層設(shè)計(jì)。近期的需要，是明確《成渝城市群規(guī)劃》。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》均對(duì)推動(dòng)成渝城市群發(fā)展提出了明確要求，國(guó)家發(fā)改委2014年5月啟動(dòng)了成渝城市群規(guī)劃編制工作，四川省和重慶市已按照要求將成渝城市群規(guī)劃各自部分研究報(bào)送國(guó)家發(fā)改委，需要國(guó)家統(tǒng)籌兩地的發(fā)展思路，并從國(guó)家戰(zhàn)略層面上進(jìn)行全局設(shè)計(jì)。為此，建議國(guó)家加快《成渝城市群規(guī)劃》的編制工作，圍繞著重解決“三個(gè)1億人”的問(wèn)題，明確成渝城市群建設(shè)的基本格局和政策設(shè)計(jì)，支持成渝城市群加快發(fā)展，輻射帶動(dòng)西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

其次，加強(qiáng)對(duì)成渝城市群發(fā)展的宏觀協(xié)調(diào)。成渝城市群的一個(gè)特殊之處，在于其基于兩個(gè)水平對(duì)等、又相對(duì)獨(dú)立的核心城市，而京津冀、長(zhǎng)三角可視為單核心城市群，珠三角雖也是廣州、深圳對(duì)等雙核，但都處于廣東省行政統(tǒng)籌下。成都和重慶由于地緣、歷史、文化等原因，一直以來(lái)競(jìng)爭(zhēng)多于合作，又分屬兩個(gè)省級(jí)行政區(qū)，戰(zhàn)略協(xié)同水平不高。近年來(lái)，成都與重慶在互相競(jìng)爭(zhēng)中原有的發(fā)展特色趨于模糊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯趨同，給雙方都帶來(lái)不利影響，加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同與合作已十分迫切。國(guó)家要從戰(zhàn)略布局和頂層設(shè)計(jì)層面，加強(qiáng)對(duì)成渝兩地發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)促進(jìn)成渝城市群建立產(chǎn)業(yè)集群和鏈條上的關(guān)聯(lián)配套，減少相互間產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩和惡性競(jìng)爭(zhēng)，提升城市群產(chǎn)業(yè)體系核心競(jìng)爭(zhēng)力，探索建立城市群核心城市間合理公正的利益分配、協(xié)商和補(bǔ)償機(jī)制，為城市群可持續(xù)發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)體制保障。

再次，加大對(duì)成渝城市群的資源注入。一方面是傳統(tǒng)發(fā)展要素的注入，包括重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如川藏鐵路、成貴鐵路、成昆鐵路擴(kuò)能改造等重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)成都新機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目；重大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，如高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，支持成渝城市群因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。另一方面是科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的注入，包括國(guó)家級(jí)科研基地和項(xiàng)目，如國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)中心、大數(shù)據(jù)樞紐、政府間合作研究項(xiàng)目等向成渝地區(qū)布局；國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新活動(dòng)，如支持成渝城市舉辦海外高新科技暨高端人才洽談會(huì)、中國(guó)-歐盟投資貿(mào)易科技合作洽談會(huì)等高級(jí)別國(guó)際科技交流活動(dòng)，將“成都全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會(huì)”上升為國(guó)家級(jí)科技國(guó)際合作大會(huì)并固定在成都長(zhǎng)期舉辦。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央常委、民盟成都市委主委）