近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確了工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和重點任務(wù)，這是我國當(dāng)前和今后一個時期城市管理工作的綱領(lǐng)性文件。

　　一、《意見》出臺的背景

　　目前，我國有一半以上人口生活在城市。城市環(huán)境好不好，城市競爭力高不高，既要靠建設(shè)，更要靠管理。

　　當(dāng)前，我國城市發(fā)展已開始轉(zhuǎn)向規(guī)模擴張和質(zhì)量提升并重的階段，既要加強對城市空間資源、公共秩序、運行環(huán)境的管理，還要為城市居民宜居宜業(yè)提供服務(wù)保障?，F(xiàn)有的城市執(zhí)法體制和城市管理工作，一些已不適應(yīng)新的形勢和要求，主要表現(xiàn)在：

　　一是管理理念落后。一些地方城市管理的整體性和系統(tǒng)性不強，重建設(shè)、輕管理，重末端管控、輕源頭治理。

　　二是管理體制不順。國家和省級層面缺乏專門的城市管理主管部門，對各市、縣工作缺乏必要的督促和指導(dǎo)。一些地方城市管理機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，職責(zé)邊界不清。

　　三是法律法規(guī)不健全。城市管理和執(zhí)法工作缺乏專門的法律法規(guī)，執(zhí)法主體資格不明確，執(zhí)法程序不規(guī)范。

　　四是管理方式簡單。一些地方習(xí)慣于運動式管理，熱衷于突擊性整治，缺乏有效的日常監(jiān)督管理和評價考核機制。

　　五是服務(wù)意識不強。一些地方過于依賴行政處罰手段，惠民便民服務(wù)不夠，不能正確處理服務(wù)、管理、執(zhí)法之間的關(guān)系。

　　六是執(zhí)法方式簡單。多數(shù)地區(qū)城市管理執(zhí)法隊伍身份編制不一，部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，選擇性執(zhí)法、暴力執(zhí)法等群眾反映強烈的問題時有發(fā)生。

　　根據(jù)黨的十八屆四中全會決定，按照中央統(tǒng)一部署，２０１４年１２月以來，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央編辦、國務(wù)院法制辦牽頭，會同財政部、人力資源社會保障部等１４個部門，研究提出了改革城市執(zhí)法體制、改進(jìn)城市管理工作的政策措施。經(jīng)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議審議通過，出臺了《意見》。

　　二、《意見》出臺的重要意義

　?。ㄒ唬┞鋵崱八膫€全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求?！兑庖姟芬詫嵤八膫€全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，將城市執(zhí)法體制改革作為推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運行等有機結(jié)合，理順管理體制，提高執(zhí)法水平，完善城市管理。

　?。ǘ┨岣哒卫砟芰Φ闹匾e措?！兑庖姟窂某鞘泄芾矸?wù)市場化、城市網(wǎng)格化管理、社區(qū)治理、公眾參與、城市文明創(chuàng)建等角度，推動形成多元共治的城市治理模式，逐步形成現(xiàn)代城市治理體系。

　　（三）增進(jìn)民生福祉的現(xiàn)實需要?！兑庖姟穼⒁匀藶楸镜乃枷胴灤┦冀K，通過強化為民意識，落實惠民措施，提供便民服務(wù)，讓人民群眾有更多的獲得感，實現(xiàn)城市讓生活更美好。

　　（四）促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇?！兑庖姟讽槕?yīng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的大勢，推動城市管理和執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，改革城市管理體制機制，推進(jìn)市、縣兩級政府規(guī)劃、建設(shè)、管理部門綜合執(zhí)法，加快形成與城市發(fā)展相匹配的城市管理能力。

　　三、《意見》確立的總體思路和重點任務(wù)

　　《意見》明確了新形勢下推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的總體思路：深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以城市管理現(xiàn)代化為指向，以理順體制機制為途徑，將城市執(zhí)法體制改革作為推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推動城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市運行高效有序，實現(xiàn)城市讓生活更美好。

　　《意見》提出，到２０１７年年底，實現(xiàn)市、縣人民政府城市管理領(lǐng)域的機構(gòu)綜合設(shè)置。到２０２０年，城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機構(gòu)和隊伍建設(shè)明顯加強，保障機制初步完善，服務(wù)便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

　　《意見》從七個方面明確了深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的重點任務(wù)。

　　一是理順管理體制?？锒ǔ鞘泄芾砺氊?zé)邊界；明確部、省城市管理主管部門；推進(jìn)市、縣城市管理領(lǐng)域機構(gòu)綜合設(shè)置；推行城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法；下移執(zhí)法重心。

　　二是強化隊伍建設(shè)。優(yōu)化執(zhí)法力量配備，嚴(yán)格執(zhí)法隊伍管理，完善人才培養(yǎng)機制，加強協(xié)管隊伍管理，塑造城市管理執(zhí)法隊伍的良好形象。

　　三是提高執(zhí)法水平。健全權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，規(guī)范執(zhí)法辦案制度，改進(jìn)執(zhí)法方式，完善監(jiān)督機制，將城市管理執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度的籠子”。

　　四是完善城市管理。提高市政公用設(shè)施運行能力，規(guī)范城市公共空間秩序管理，優(yōu)化城市交通管理，改善城市人居環(huán)境，提高城市應(yīng)急管理水平。整合信息平臺，構(gòu)建智慧城市。

　　五是創(chuàng)新治理方式。引入市場機制，推進(jìn)網(wǎng)格管理，提高社區(qū)治理和服務(wù)能力，加大公眾參與力度，提高全民城市文明意識，推動城市管理走向城市治理。

　　六是完善保障機制。加強法制保障，建立健全法律法規(guī)和規(guī)范體系；加強財政保障，健全城市管理經(jīng)費保障體制；加強城市管理執(zhí)法與刑事司法的銜接，強化執(zhí)法協(xié)作。

　　七是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。建立綜合協(xié)調(diào)機制和綜合考核制度，加強宣傳和輿論引導(dǎo)，推進(jìn)信息公開，提高輿情應(yīng)對能力。

　　四、扎實推進(jìn)《意見》的貫徹落實

　　深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，調(diào)整難度大，落實的任務(wù)艱巨而繁重。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神，充分認(rèn)識推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的重要性和緊迫性，按照有利于服務(wù)人民的原則，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻猿植恍傅囊懔?、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，切實將《意見》各項部署要求落到實處。

　　一是加強黨對城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委對本地區(qū)改革任務(wù)承擔(dān)主體責(zé)任，黨委書記既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，確保改革方案落地生根。

　　二是明確工作責(zé)任。市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負(fù)主體責(zé)任。要建立健全城市管理協(xié)調(diào)機制和考核機制，將城市管理和執(zhí)法工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，加強對城市管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎懲。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制定具體方案，明確時間步驟，細(xì)化政策措施，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。

　　三是抓好改革試點。在城市執(zhí)法體制改革過程中，應(yīng)當(dāng)給予地方充分的自主權(quán)，堅持試點先行，分類分層、穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。試點工作應(yīng)當(dāng)圍繞如何構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，探索滿足城市良性運行需要的城市管理執(zhí)法模式，為全面推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革積累經(jīng)驗、提供示范。

　　四是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。必須嚴(yán)格執(zhí)行編制、人事、財經(jīng)有關(guān)規(guī)定，杜絕超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部等現(xiàn)象發(fā)生。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理好人、財、物問題，做好工作交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并確保國有資產(chǎn)安全。

　　五是營造良好氛圍。要加強輿論引導(dǎo)工作，重點宣傳文件出臺的重大意義和重要改革舉措，宣傳近年來各地各方面在推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作中的經(jīng)驗做法。要加強中央與地方的宣傳聯(lián)動，提高輿情應(yīng)對能力，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造理性、積極的輿論氛圍。

　　城市管理工作任務(wù)艱巨，前景光明。我們要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，結(jié)合貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議精神，切實將城市管理工作抓好、抓實、抓出成效。

　?。ㄗ髡邽樽》亢统青l(xiāng)建設(shè)部部長）