這就要求立法應(yīng)更加精細(xì)，并應(yīng)先管好安防監(jiān)控的管理者，再將管理責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任、程序救濟(jì)、糾紛解決等無(wú)縫銜接。

近日獲得審議批準(zhǔn)的《成都市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈成都市公共場(chǎng)所治安管理規(guī)定〉的決定》，對(duì)安全防控進(jìn)行了“升級(jí)”：從3月1日起，成都市范圍的茶館、棋牌室、影劇院以及從事按摩、洗浴經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公共場(chǎng)所，都必須在公共區(qū)域安裝視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，并保證在營(yíng)業(yè)期間正常運(yùn)行。

“按摩、洗浴”場(chǎng)所再加上“監(jiān)控”，滿足了不少網(wǎng)絡(luò)小編的想象，“標(biāo)題黨”如被打了雞血一般活躍起來(lái)。茲抄錄幾條網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載同一新聞的標(biāo)題：《成都浴場(chǎng)安監(jiān)控惹爭(zhēng)議/網(wǎng)友：這跟當(dāng)眾全裸有什么區(qū)別》；《成都浴場(chǎng)安監(jiān)控引熱議/網(wǎng)友:澡堂不雅視頻正在醞釀隨時(shí)出爐》……不少“鍵盤黨”也不失時(shí)機(jī)地調(diào)侃：還讓不讓好好洗澡了？

但只要從該消息的導(dǎo)語(yǔ)中就能知曉，視頻安防監(jiān)控只能安裝在“公共場(chǎng)所”。具體范圍《決定》已有較細(xì)致的劃定，即：停車場(chǎng)、營(yíng)業(yè)大廳出入口、消防安全疏散出入口、營(yíng)業(yè)區(qū)域通道、收款臺(tái)前等不涉及公民隱私的公共區(qū)域。按摩間、洗浴間等私密場(chǎng)所，并不在監(jiān)控的安裝范圍之列。在棋牌室打個(gè)麻將，不用擔(dān)心有監(jiān)控而被出了“老千”；在浴場(chǎng)洗個(gè)澡也不用擔(dān)心有監(jiān)控而被全球直播。

當(dāng)然，任何制度都利弊皆存，安防監(jiān)控也不例外。一方面，視頻監(jiān)控在保障公共安全、還原事實(shí)真相上有不可替代的作用；另一方面，視頻監(jiān)控也因其單方的強(qiáng)制性動(dòng)輒侵犯公民的隱私，因而又須予以嚴(yán)格規(guī)制。安全防范與隱私保護(hù)的平衡一直伴隨著視頻安防監(jiān)控的安裝和使用。

以成都為例，為消除市民對(duì)視頻監(jiān)控的恐慌情緒，2007年7月1日，《成都市公共視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》正式施行。該《辦法》不僅規(guī)定了“不得侵犯公民個(gè)人隱私”“不得泄露國(guó)家秘密和商業(yè)秘密”等基本原則，還將公共視頻圖像信息系統(tǒng)管理權(quán)統(tǒng)一歸口到公安機(jī)關(guān)——至于其他政府部門，如城管、交委、環(huán)保、衛(wèi)生等也可使用調(diào)看各自工作范圍內(nèi)的“天網(wǎng)”圖像，但須向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)，并經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。

當(dāng)然，網(wǎng)友對(duì)安防監(jiān)控可能傷及個(gè)人隱私的擔(dān)憂并非杞人憂天。隨著視頻安防監(jiān)控的安裝場(chǎng)所日益擴(kuò)大，公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管難免鞭長(zhǎng)莫及。更何況，公安機(jī)關(guān)自身也是潛在的泄露者或隱私侵犯者。公眾對(duì)監(jiān)控感到恐慌還在于，監(jiān)控對(duì)隱私的侵犯往往無(wú)法局限在預(yù)先設(shè)定的范圍之內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)的病毒式傳播防不勝防，且一旦侵權(quán)后果無(wú)法挽回。這就要求立法應(yīng)更加精細(xì)，并應(yīng)先管好安防監(jiān)控的管理者，再將管理責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任、程序救濟(jì)、糾紛解決等無(wú)縫銜接。唯其如此，兼顧安全防范與隱私保護(hù)才可能在法治化的過程中得以實(shí)現(xiàn)。