原標(biāo)題:養(yǎng)老金或連續(xù)第十二年上調(diào)

　　部分地區(qū)滾存資金池枯竭，地方財(cái)政承壓

　　過去１１年中，每年１月國務(wù)院都會(huì)發(fā)文將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高１０％?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在采訪中獲悉，由于養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制還未建立，今年養(yǎng)老金有望再提１０％。

　　有分析指出，如果養(yǎng)老金第十二年上調(diào)，將使超過８０００萬的退休人員受益，但客觀上也對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性形成了不可小覷的壓力。加之機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革向前推進(jìn)，部分地區(qū)滾存資金池枯竭，個(gè)別縣市出現(xiàn)當(dāng)期嚴(yán)重收不抵支的狀況，地方財(cái)政面臨來自社保支出的巨大壓力，嚴(yán)重者“不吃不喝才夠用財(cái)政資金彌補(bǔ)社保缺口”。

　　財(cái)政部財(cái)科所調(diào)研發(fā)現(xiàn)，桂林市２０１４年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年收支缺口１６．５億元，按當(dāng)年自治區(qū)責(zé)任分擔(dān)辦法，獲得自治區(qū)補(bǔ)助資金１３．５億元，當(dāng)年實(shí)際收支缺口逾３億元。需要指出的是，２０１４年桂林全市一般公共預(yù)算收入１２３．８９億元，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入３４．７８億元。這意味著２０１４年桂林市養(yǎng)老金實(shí)際收支缺口占全市公共財(cái)政收入的２．４％，占桂林市本級(jí)公共財(cái)政收入的８．６％。若不考慮自治區(qū)的補(bǔ)助，則桂林市養(yǎng)老金缺口幾乎占到市本級(jí)公共財(cái)政收入的半壁江山。

　　如果以２０１４年底桂林市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)滾存結(jié)余１１．５億元計(jì)算，僅夠支付企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩三個(gè)月。

　　如果按照現(xiàn)行的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支狀況，以及當(dāng)前的滾存基金結(jié)余，大致測(cè)算出２０１６年桂林市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的滾存結(jié)余將出現(xiàn)負(fù)數(shù)。需要全市財(cái)政在公共預(yù)算中安排約２個(gè)億資金來彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，這對(duì)桂林本市和區(qū)縣財(cái)政帶來較大沖擊。

　　在省級(jí)統(tǒng)籌的背景下，地區(qū)間負(fù)擔(dān)比的差異也在很大程度上決定了地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余缺的差異。人口年齡結(jié)構(gòu)老化且勞動(dòng)力流出的地區(qū)的負(fù)擔(dān)比高，導(dǎo)致這些地區(qū)養(yǎng)老金存在缺口。

　　例如，２０１４年黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出為９３９億元，而當(dāng)期的收入為８３４億元，當(dāng)期的養(yǎng)老金缺口為１０５億元，累積結(jié)余只剩２７０億元。遼寧、吉林、海南、廣西、江西等地也基本處于當(dāng)期收支相抵的狀況。

　　從財(cái)政補(bǔ)助情況來看，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助規(guī)模逐年上升。２０１４年，中央財(cái)政補(bǔ)助３０２７億元，占企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入的１３％，比上年增加４９１億元，增長(zhǎng)１９．３％，比２００９年增加１８０７億元，年平均增長(zhǎng)１９．９％，在近幾年來占整個(gè)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入的比重為１２％到１３％。２０１４年，地方財(cái)政補(bǔ)助為２８２億元，地方財(cái)政投入在１０億元以上的有重慶、上海、遼寧、天津、江蘇、湖北、湖南７個(gè)省份。

　　去年，黑龍江省出臺(tái)社會(huì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口分?jǐn)偟恼撸募及l(fā)到地方了，但很難執(zhí)行下去，因?yàn)橐恍┗鶎拥厥胸?cái)政捉襟見肘。

　　黑龍江某市財(cái)政系統(tǒng)人士說：“原來我們市的社保收支缺口省里全額承擔(dān)，但隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，省里負(fù)擔(dān)的壓力越來越大，要把壓力傳導(dǎo)到地市，規(guī)定支出缺口部分的３０％省里拿，７０％是地市拿。按照這個(gè)比例測(cè)算，發(fā)現(xiàn)我們市去年應(yīng)該拿出２５億元財(cái)政支出彌補(bǔ)社保缺口，但我們市可用的財(cái)力不到３０億元。我們所有人得不吃不喝才夠拿。”

　　此外，目前正在進(jìn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革（并軌）也給地方財(cái)政造成巨大壓力。

　　２０１５年１月３日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。記者初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，已經(jīng)有２５個(gè)省份公布了相關(guān)實(shí)施方案，而浙江省也已于１０月宣布實(shí)施此項(xiàng)改革。

　　人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革主要是靠財(cái)政支撐，改革首先涉及公務(wù)員，這一群體完全由財(cái)政供養(yǎng)，“不管是單位繳費(fèi)，還是個(gè)人繳費(fèi)，都要納入財(cái)政，個(gè)人通過工資制度的配套改革，相應(yīng)把繳費(fèi)的因素納入到工資結(jié)構(gòu)里面，提高工資適當(dāng)由財(cái)政承擔(dān)。由于各個(gè)地方的差異性比較大，特別是很多地方屬于吃飯財(cái)政，所以有些地方財(cái)政壓力肯定很大。”

　　有專家表示，經(jīng)過測(cè)算，養(yǎng)老金并軌的改革成本可能相當(dāng)于全國一年的財(cái)政收入。如果由地方財(cái)力負(fù)擔(dān)所有改革成本，很可能造成“有錢執(zhí)行，沒錢就難以執(zhí)行”的局面。記者　李唐寧　趙婧