剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出，要更加注重供給側(cè)的改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是一個簡單的口號，它是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型特定背景下提出的重大任務(wù)。它至少對經(jīng)濟發(fā)展起到三個方面的重大作用：第一，它有利于化解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的突出矛盾。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中有需求的問題，需要在適度擴大總需求的同時，化解供給方面的矛盾；第二，它有利于增強改革創(chuàng)新的活力和動力。經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型升級，政策性、體制性的結(jié)構(gòu)性矛盾很突出，供給側(cè)的改革正是抓住了當(dāng)前突出的矛盾；第三，它更有利于我們適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)。以問題導(dǎo)向加大改革創(chuàng)新的力度，它對激發(fā)經(jīng)濟活力有決定性影響。

比如，我國社會進入老齡化，估計老年人潛在消費需求至少有上萬億元人民幣，可是實際上供給大概在2000億元人民幣左右。這說明伴隨消費結(jié)構(gòu)升級和老齡化到來，突出矛盾是在供給側(cè)方面。供給側(cè)改革的重點是什么？我的理解是八個字，“制度創(chuàng)新、開放市場”。加快以服務(wù)業(yè)市場為重點的市場化改革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。

當(dāng)前我國正處在特定時期，增長、轉(zhuǎn)型、改革高度融合，能否有效地穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，取決于我們能不能準(zhǔn)確地判斷和把握未來幾年我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大趨勢。在這個特定背景下，“十三五”需要從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的趨勢出發(fā)，謀劃好、把握好經(jīng)濟增長的路徑選擇，以轉(zhuǎn)型改革釋放巨大的內(nèi)需潛力，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實質(zhì)性破題和經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

展望2016年中國經(jīng)濟，面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨的結(jié)構(gòu)性突出矛盾，需要在加快服務(wù)業(yè)市場開放的同時，以更大的決心和魄力攻堅結(jié)構(gòu)性改革，把宏觀政策調(diào)整與宏觀體制改革有機融合起來，闖出一條以結(jié)構(gòu)性改革化解結(jié)構(gòu)性矛盾的新路子：第一，破題投資體制改革，把投資建立在有效需求的基礎(chǔ)上。穩(wěn)增長需要投資，問題是投資要有市場、要有效益，不能為了GDP增長而投資。這就需要突出消費的導(dǎo)向作用推進投資轉(zhuǎn)型，擴大有真實需求的服務(wù)業(yè)投資比重；第二，深化以消費稅為重點的財稅體制改革。把消費稅作為地方財政收入的主要稅種，提高直接稅比重。對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)加大“定向”減稅力度，實現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)稅負(fù)平等；第三，加快金融體制改革，加快發(fā)展以社會資本為主體的中小金融機構(gòu)。著眼于金融支持實體經(jīng)濟，支持為中小微企業(yè)提供服務(wù)的民營銀行、社區(qū)銀行等民間金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，通過發(fā)展多層次的資本市場擴大直接融資比重；第四，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趨勢相適應(yīng)的中高端職業(yè)教育，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

（作者系全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）