中醫(yī)藥界一直呼吁制定的我國(guó)首部關(guān)于“中醫(yī)藥”的法律草案亮相。昨天上午，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議初次審議了由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法（草案）》議案。草案提出，以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)或者經(jīng)多年實(shí)踐醫(yī)術(shù)確有專(zhuān)長(zhǎng)的人員，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府中醫(yī)藥主管部門(mén)組織實(shí)踐技能及效果考核合格后即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格。

□現(xiàn)狀

確有專(zhuān)長(zhǎng)人員無(wú)法獲醫(yī)師資格

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任、中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)向會(huì)議作說(shuō)明時(shí)，對(duì)我國(guó)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做了介紹。

他說(shuō),中醫(yī)藥發(fā)展的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：中醫(yī)藥服務(wù)能力不足，特色和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠充分；現(xiàn)行醫(yī)師管理、藥品管理制度不能完全適應(yīng)中醫(yī)藥特點(diǎn)和發(fā)展需要，一些醫(yī)術(shù)確有專(zhuān)長(zhǎng)的人員無(wú)法通過(guò)考試取得醫(yī)師資格；醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑品種萎縮明顯；中醫(yī)藥人才培養(yǎng)途徑比較單一，人才匱乏；中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法的傳承、發(fā)展面臨不少困難。

□草案內(nèi)容

社會(huì)辦醫(yī)享公立醫(yī)院同等權(quán)利

草案規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，“在政府舉辦的綜合醫(yī)院和有條件的專(zhuān)科醫(yī)院以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)藥科室”。

草案提出，國(guó)家支持社會(huì)力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，平等對(duì)待民營(yíng)和公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會(huì)力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、科研教學(xué)、醫(yī)務(wù)人員職稱(chēng)評(píng)定等方面享有與政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的權(quán)利。

中醫(yī)診所由許可改為備案管理

草案提出，對(duì)“以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)和經(jīng)多年實(shí)踐醫(yī)術(shù)確有專(zhuān)長(zhǎng)的人員，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府中醫(yī)藥主管部門(mén)組織實(shí)踐技能及效果考核合格后即可取得醫(yī)師資格，并可以以個(gè)人開(kāi)業(yè)的方式或者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)從事中醫(yī)醫(yī)療活動(dòng)。

同時(shí)，考慮到中醫(yī)診所主要是醫(yī)師坐堂望聞問(wèn)切，服務(wù)簡(jiǎn)便，不像西醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要配備相應(yīng)的儀器設(shè)備，草案將中醫(yī)診所由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理。

支持用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑

草案規(guī)定，對(duì)于市場(chǎng)上沒(méi)有供應(yīng)的中藥飲片，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)師處方需求，在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)炮制、使用。醫(yī)療機(jī)構(gòu)炮制的中藥飲片，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案。

草案還規(guī)定，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制和使用中藥制劑，支持應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑。對(duì)僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種和委托配制中藥制劑，只需向醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案即可配制，不需要取得制劑批準(zhǔn)文號(hào)。

□監(jiān)管

“超范圍執(zhí)業(yè)”將成監(jiān)督重點(diǎn)

由于現(xiàn)行的執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例涵蓋了對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的監(jiān)管，草案只對(duì)個(gè)別制度進(jìn)行了調(diào)整和完善，其中補(bǔ)充規(guī)定，“以考核方式取得醫(yī)師資格的，只可在考核、注冊(cè)的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)從事中醫(yī)醫(yī)療活動(dòng)，中醫(yī)診所只能開(kāi)展備案的診療范圍內(nèi)的醫(yī)療活動(dòng)，并將診療范圍等相關(guān)信息在診所明顯位置公示”。

草案提出，中醫(yī)藥主管部門(mén)要加強(qiáng)日常監(jiān)管，并將超范圍執(zhí)業(yè)作為監(jiān)督重點(diǎn)。

對(duì)“中醫(yī)診所超出備案范圍的診療范圍開(kāi)展醫(yī)療活動(dòng)的，由所在地縣級(jí)人民政府中醫(yī)藥主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收非法所得，并處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)。”對(duì)“中醫(yī)醫(yī)師超出注冊(cè)的執(zhí)業(yè)范圍從事醫(yī)療活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府中醫(yī)藥主管部門(mén)責(zé)令暫停六個(gè)月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動(dòng)，并處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)。”

□背景

早在1983年就有對(duì)中醫(yī)藥進(jìn)行立法的提議，但因?qū)χ嗅t(yī)藥地位和優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)不完全一致，中醫(yī)藥立法一直未提上日程。直到2009年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，明確要求加快中醫(yī)藥立法工作。（記者王碩）