東北師范大學農村教育研究所和中國農村教育發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心今天（20日）聯(lián)合發(fā)布了《中國農村教育發(fā)展報告2015》。這份報告綜合利用國家統(tǒng)計數(shù)據和東北師范大學農村教育研究所在全國27個省份的調研數(shù)據，以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)實施的第5個年頭作為時間節(jié)點，為農村教育的發(fā)展情況作了一份中期評估。

報告肯定了這5年來農村教育取得的成就，同時也沒有回避發(fā)展中存在的問題——農村教育發(fā)展還面臨許多極為嚴峻的挑戰(zhàn)，對農村教育發(fā)展給出專業(yè)建議。

學前教育政策農村受益最大，但鄉(xiāng)村的貢獻率低

報告顯示，學前教育占我國教育經費總投入的比例由2009年的1.48%增加到2013年的5.79%。全國財政性學前教育經費占財政性教育經費的比例從2009年的1.36%提高到2013年的3.52%，打破了十余年來學前教育財政性經費占教育財政性經費比例一直低于1.5%的局面，實現(xiàn)了重大的歷史性突破。其中，農村學前教育受益遠大于城市。

“入園難”是《規(guī)劃綱要》頒布之初社會普遍關注的熱點問題。報告說，2009年我國學前三年毛入園率只有50.9%，到2014年猛增到70.5%，提前6年實現(xiàn)了“學前三年毛入園率達到70%，在園(班)人數(shù)達到4000萬人”的2020目標。

同時，學前教育的城鎮(zhèn)化也快速發(fā)展。從5年來的增長速度上看，學前三年毛入園率的增長要高出學前教育城鎮(zhèn)化率8.5個百分點?！靶略黾拥娜雽W機會大多惠及鄉(xiāng)村幼兒?！睎|北師范大學農村教育研究所所長鄔志輝說。

不僅如此，學前教育的各項政策都在向農村傾斜。但不容回避的是，農村地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)的教育發(fā)展還比較滯后。報告指出：雖然學前教育規(guī)模持續(xù)增長，但鄉(xiāng)村學前教育的貢獻率卻很低：從2009年到2014年新增的7.17萬所幼兒園中，鄉(xiāng)村僅有6217所，占8.67%。

為什么學前教育政策農村受益最大，鄉(xiāng)村的學前教育貢獻率卻很低？鄔志輝解釋，在制定第一個學前教育三年行動計劃時，各方人士在論證資金投入方向時有爭議。鄉(xiāng)村學校，無論學前教育還是義務教育規(guī)模都不大，為了讓更多人從政府的投入中受益，加上城鎮(zhèn)化運動的重心在鎮(zhèn)區(qū)，很多地方政府選擇把有限的資金投入農村中的鎮(zhèn)區(qū)。

農村義務教育事業(yè)迎來歷史最好發(fā)展局面

鄉(xiāng)村小班小校和城鎮(zhèn)大班大校將長期并存。

義務教育鞏固提高、均衡發(fā)展的重點和難點都在農村?！斑@5年來，各級政府高度重視農村教育發(fā)展，各項政策不斷向農村傾斜。農村義務教育事業(yè)迎來歷史最好發(fā)展局面?！编w志輝說。

由于學齡人口不斷向城鎮(zhèn)聚集，義務教育城鎮(zhèn)化率也從2009年的51.04%快速攀升到2014年的72.55%。報告認為，農村義務教育總體上呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村小班小校和城鎮(zhèn)大班大校并存的局面。

報告顯示，5年來，農村學校盲目撤并現(xiàn)象得到有效遏制。盡管義務教育城鎮(zhèn)化率大幅提升，但無論小學還是初中，也不論校均規(guī)模還是班均規(guī)模，都呈現(xiàn)下降態(tài)勢。報告認為，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校越來越多，多科教學、小班教學、復式教學等將成為鄉(xiāng)村學校的教育常態(tài)。如何讓鄉(xiāng)村教師勝任多學科教學與復式教學，深入挖掘小班教學的潛在優(yōu)勢成為提高鄉(xiāng)村教育質量的關鍵。

義務教育階段進城務工人員子女留守率依然高

受農村學生上學距離變遠影響，寄宿生數(shù)量不斷增加。報告說，2009年鎮(zhèn)區(qū)小學和初中的寄宿率分別為10.09%和48.19%，2014年分別增加到13.07%和55.83%，鄉(xiāng)村小學和初中的寄宿率分別由2009年的11.67%和52.26%增加到2014年的16.25%和64.83%。

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快發(fā)展，進城務工人員數(shù)量持續(xù)攀升，由2009年的2.30億增長到2014年的2.74億。雖然近年來義務教育階段進城務工人員子女隨遷率不斷增加，由2009年的30.95%增長到2014年的38.42%，但留守率依然維持在61.58%的高位。

鄔志輝說，2014年有73.8%的農民工隨遷子女在公辦學校就讀，有17.5%在民辦學校就讀，8.7%在打工子弟學校就讀。其中，入讀公辦學校的農民工子女平均年教育花費為8625.06元，占家庭年度總收入的12.94%；入讀民辦學校的平均年教育花費為11500元，占家庭年度總收入的17.61%；入讀打工子弟校的平均年教育花費為11159.13元，占家庭年度總收入的19.41%。（本報記者 原春琳）