時(shí)隔一年,第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)即將在烏鎮(zhèn)召開(kāi)。與首屆相比,本次大會(huì)除去有大量全球互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)專(zhuān)家、互聯(lián)網(wǎng)組織和行業(yè)代表參加外,還吸引了多國(guó)政府首腦的關(guān)注,8位外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、近50位外國(guó)部長(zhǎng)級(jí)官員,包括俄羅斯總理梅德韋杰夫等將亮相本次大會(huì)。而本次大會(huì)的主題“互聯(lián)互通 共享共治——構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”,也反映出加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的治理和規(guī)范日漸成為世界各國(guó)的共識(shí)。

回顧過(guò)去20多年互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的發(fā)展,我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的治理也恰是在學(xué)習(xí)中不斷完善、在探索中不斷規(guī)范。

上世紀(jì)90年代,互聯(lián)網(wǎng)作為一項(xiàng)新技術(shù)給信息傳播帶來(lái)巨大沖擊。自1994年我國(guó)正式接入全球互聯(lián)網(wǎng)后,其傳播形式、傳播速度和傳播范圍都大大超過(guò)了傳統(tǒng)媒介,顛覆了很多人的認(rèn)知和感受。

2000年,為了興利除弊,促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的健康發(fā)展,維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益,保護(hù)個(gè)人、法人和其他組織的合法權(quán)益,我國(guó)開(kāi)始通過(guò)立法規(guī)范各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)使用行為。2000年9月25日,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》,首次以行政法規(guī)的方式規(guī)范了“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”。當(dāng)年12月28日,全國(guó)人大常委會(huì)正式發(fā)布《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》,對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)涉嫌犯罪的行為予以規(guī)范和管理。隨后,新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理和公安、國(guó)家安全等有關(guān)主管部門(mén),在各自職責(zé)范圍內(nèi)就依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督管理出臺(tái)相應(yīng)的部門(mén)規(guī)章。

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及和網(wǎng)民規(guī)模的持續(xù)增加,互聯(lián)網(wǎng)在給信息傳播帶來(lái)便利的同時(shí),也對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)或商業(yè)業(yè)態(tài)帶來(lái)了全新的沖擊,最具代表性的就是電子商務(wù)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示,2014年我國(guó)電子商務(wù)交易額突破16萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)59.4%。與此同時(shí),網(wǎng)購(gòu)商品售假、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)也日漸成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。為此,從立法層面,2010年7月1日起施行的《侵權(quán)責(zé)任法》明確“網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。2014年3月15日,新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》正式施行,對(duì)于電商平臺(tái)需承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)做了進(jìn)一步細(xì)化,包括“網(wǎng)購(gòu)商品七日內(nèi)無(wú)理由退貨”、“消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)權(quán)益受損可向商家或電商平臺(tái)索賠”、“特定情形電商平臺(tái)承擔(dān)連帶責(zé)任”等。

此后,在智能手機(jī)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的雙重驅(qū)動(dòng)下,互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)開(kāi)始進(jìn)入加速融合階段。在國(guó)家大力倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”等背景下,涌現(xiàn)出越來(lái)越多的“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”,比如“互聯(lián)網(wǎng)+交通”、“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。

面對(duì)各類(lèi)新業(yè)態(tài),政府部門(mén)在認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)并不會(huì)改變傳統(tǒng)服務(wù)的本質(zhì)后,加快了對(duì)新興業(yè)態(tài)的管理和規(guī)范。比如,在“專(zhuān)車(chē)”領(lǐng)域,在明確了“專(zhuān)車(chē)”屬于客運(yùn)服務(wù)的基礎(chǔ)上,有關(guān)部門(mén)參照國(guó)際做法,結(jié)合我國(guó)實(shí)踐,將“專(zhuān)車(chē)”作為傳統(tǒng)出租車(chē)服務(wù)的一種新業(yè)態(tài),考慮以“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)”加以規(guī)范和管理。再如“叫餐”領(lǐng)域,雖然手機(jī)叫餐改變了大眾的點(diǎn)餐和用餐方式,但是其本質(zhì)依舊屬于餐飲服務(wù),對(duì)此國(guó)家在新修訂的《食品安全法》中,對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”也提出了相應(yīng)的管理要求。

可以看到,我國(guó)在過(guò)去20多年的互聯(lián)網(wǎng)治理實(shí)踐中,基本是保持對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的敬畏之心,在堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)的未知遠(yuǎn)大于已知”的認(rèn)知基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)各類(lèi)涌現(xiàn)的新服務(wù)、新業(yè)態(tài),通過(guò)橫向比較、縱向分析,參考國(guó)際、立足國(guó)內(nèi),從符合我國(guó)實(shí)踐的角度,提出了相應(yīng)的管理思路,并通過(guò)立法予以規(guī)范。對(duì)于一些尚未看清楚的新服務(wù),有的只是采用一般性規(guī)范文件予以指導(dǎo),有的則上升至部門(mén)規(guī)章加以規(guī)范,還有的制定了相應(yīng)的行政法規(guī)和法律加強(qiáng)管理。

第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)即將召開(kāi),如何更加有效地治理和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng),面對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙、黑客攻擊等各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)犯罪等新老問(wèn)題,還有待與會(huì)各國(guó)首腦、各類(lèi)組織及專(zhuān)家和企業(yè)共同探討,以期尋找一條符合各國(guó)利益的有效應(yīng)對(duì)之道。