揭示“多變藍圖”背后的長官意志

面對新一輪東北振興機遇，如何突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸？近幾年，東北經(jīng)濟持續(xù)下滑，既受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難拖累，又缺乏新興產(chǎn)業(yè)有效支撐，多地經(jīng)濟發(fā)展“藍圖”變化頻繁。

“新華視點”記者梳理東北三省部分市縣的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)一些地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展目標游移不定。受短期、多變的地方長官意志左右，接續(xù)產(chǎn)業(yè)不停變換難當轉(zhuǎn)型重任現(xiàn)象突出。

多地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“走馬燈”式變化

地方經(jīng)濟發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，主導產(chǎn)業(yè)培育更是其中的“重頭戲”。記者查閱部分市縣近十年的《政府工作報告》等官方公開文件，發(fā)現(xiàn)一些地方主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)劃變換頻繁，新興產(chǎn)業(yè)此起彼伏，縱向短期化、橫向同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，個別地方規(guī)劃發(fā)展的替代產(chǎn)業(yè)，僅3至5年時間就換一茬。

黑龍江省大慶市是聞名全國的“石油城”，已進入產(chǎn)量遞減、成本上升的油田開發(fā)后期。為避免重蹈國外資源型城市“油盡城衰”的覆轍，當?shù)卣L期致力于提升非油經(jīng)濟比重，培育發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。從大慶市近十年的《政府工作報告》分析，該市自2006年起先后提出23個重點發(fā)展的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，除了石化、農(nóng)產(chǎn)品被多次提及外，其余接續(xù)產(chǎn)業(yè)“走馬燈”一樣變換，十年間接續(xù)產(chǎn)業(yè)換了13個。

2006年，大慶市《政府工作報告》中提出“推動乳業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源、紡織和皮革、機械制造和電子信息、新材料和橡膠等重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模超百億元”，2007年《政府工作報告》則變?yōu)椤靶纬扇闃I(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織和皮革、機械制造和電子信息等6個超百億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群”，其中“新能源、新材料和橡膠”等重點產(chǎn)業(yè)被換掉。即使被列為產(chǎn)業(yè)集群之首的“乳業(yè)”，在此后歷年《政府工作報告》中，也再未被作為重點產(chǎn)業(yè)集群而提及。

2011年，遼寧省鞍山市對“十二五”重點產(chǎn)業(yè)做出規(guī)劃，與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度并不高的激光產(chǎn)業(yè)，在次年《政府工作報告》中被高調(diào)提出，要求“舉全市之力”打造激光產(chǎn)業(yè)基地。在各級領(lǐng)導強力推動下，遼寧激光科技產(chǎn)業(yè)園在鞍山高新區(qū)破土動工，千億級規(guī)模激光產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略宣告啟動，并上演了13個月完成投資12億元、建設(shè)標準廠房30萬平方米的“激光速度”。

東北人喜歡用“熊瞎子掰苞米”來形容顧此失彼的短視行為，而這恰恰是一些地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的真實寫照。一些地方規(guī)劃成百上千億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)如“走馬燈”般說換就換，寫入黨代會、人代會等權(quán)威報告中的發(fā)展戰(zhàn)略、指導思想，也因變化頻繁不能一以貫之。吉林省前郭爾羅斯蒙古族自治縣十年換了7個發(fā)展思路，從“133”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、“135”發(fā)展戰(zhàn)略到“三三九五”工作思路、“1263”工作思路、“1345”工作思路等?！斑@么多數(shù)字變來變?nèi)?，別說老百姓記不住，機關(guān)干部又有幾個不混淆？”不少基層干部說。

“翻燒餅”制約長遠發(fā)展

“圍著政策轉(zhuǎn)、按著指示辦、做給領(lǐng)導看”的扭曲政績觀和短期經(jīng)濟行為，不斷催生制約區(qū)域長遠發(fā)展的“新藍圖”。

在東北三省各地采訪，記者發(fā)現(xiàn)“新面孔”背后還是“老問題”：裝備制造、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重畸高、同質(zhì)化嚴重。

近年來，東北主要城市的主導產(chǎn)業(yè)中，又新加入汽車工業(yè)和綠色食品等“新成員”。除了被譽為新中國汽車工業(yè)搖籃的長春外，哈爾濱、沈陽、大連、大慶、吉林等城市，近年來都紛紛圓起了“汽車夢”。

“一個整車基地動輒就是上百億的增加值，地方要發(fā)展多少民營企業(yè)能達到這個規(guī)模？”大連市工信委副主任劉剛道出個中原委。對于地方政府來說，整車的產(chǎn)業(yè)鏈長，既能快速拉動經(jīng)濟發(fā)展，也能解決就業(yè)問題，自然受到不少地方政府的熱捧。

吉林省一位官員向記者披露，幾年前親歷一家成長性較強的企業(yè)，擬投資一個200多億元的項目，土地規(guī)劃遲遲批不下來，找領(lǐng)導協(xié)調(diào)“失靈”。當?shù)匾晃还賳T道出其中玄機，該項目需從國外引進設(shè)備，投產(chǎn)周期長、達產(chǎn)最快也得三年時間，“三年我都不一定在哪兒了?！彼f。

一些“先天不足”卻被“長官選中”、地方政府全力推進的大項目，在東北各地屢見不鮮。

幾年前紛紛上馬的光伏、動漫等產(chǎn)業(yè)，如今在東北已經(jīng)難覓蹤跡，一些被寄予厚望的大項目也遭遇擱淺。2010年前后，黑龍江省重點推進旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，促進全省旅游業(yè)發(fā)展。據(jù)報道，僅當年牡丹江鏡泊湖旅游名鎮(zhèn)，新建續(xù)建項目總投資達15億元，規(guī)劃面積25.8平方公里。由于客流量不足，多地冷冷清清近乎閑置。

今年年初《中共黑龍江省委關(guān)于巡視整改情況的通報》稱，16個旅游風情小鎮(zhèn)建成后多數(shù)閑置，共排查建成項目198個，查出閑置項目24個。

發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)路徑跟著長官一起“換屆”

記者追蹤這些城市發(fā)展“藍圖”變化的拐點發(fā)現(xiàn)，除卻服從國家戰(zhàn)略調(diào)整轉(zhuǎn)變外，更多與上級重要領(lǐng)導視察、當?shù)刂饕賳T交替等時間高度吻合，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)路徑選擇，往往跟著長官一起“換屆”。

2006年6月，遼寧省朝陽市召開第八屆黨代會，報告中明確提出，“今后五年，必須全力實施‘一主四化’戰(zhàn)略……加快打造冶金業(yè)、汽車工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和礦產(chǎn)資源深加工業(yè)四大支柱”，而在兩年后召開的市委八屆七次會議上，上任不到半年的市委書記陳鐵新，就高調(diào)提出“奮戰(zhàn)三年、再造朝陽”的新目標。

這位曾擔任過8年旅游局長的官員，將當?shù)厮拇笾еa(chǎn)業(yè)中的汽車工業(yè)“改弦”為裝備制造業(yè)，將礦產(chǎn)資源深加工業(yè)“易轍”為文化旅游業(yè)。2011年6月，陳鐵新代表朝陽市委作第九屆黨代會報告，在回顧過去五年工作時，絕口不提上屆黨代會確定的“一主四化”戰(zhàn)略。令人感慨的是，此后，陳鐵新卻步前任市委書記宋勇后塵，在晉升為遼寧省政協(xié)副主席不久也因貪腐問題落馬，而他的一系列政績戰(zhàn)略也成了“爛尾工程”。

由于東北地區(qū)國企比重大，地方政府掌握較多資源配置權(quán)力，各地黨政主官在產(chǎn)業(yè)路徑選擇上，往往扮演了極其重要的角色。一些基層干部反映，不少地方官員主政一方后過度自信，無所不能，聽不進不同的意見，對經(jīng)濟干預高度個人化。

去年因貪腐落馬的黑龍江省委常委、大慶市委書記韓學鍵，2008年由市長接任市委書記半年后，便將2007年大慶市第七屆黨代會報告中堅持“創(chuàng)建百年油田，構(gòu)建戰(zhàn)略新高，共建和諧社會，推動大慶邁上科學發(fā)展新階段”的發(fā)展思路，調(diào)整為“創(chuàng)建百年油田、壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)宜居城市、構(gòu)建和諧大慶，全力推進大慶科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展”的新思路，將建設(shè)高科技現(xiàn)代化城市目標，“提升”為現(xiàn)代化國際化大城市的愿景，誓言成為綜合型國際石油能源城市、世界寒地溫泉休閑城市、中國北方現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進城市、東北亞經(jīng)貿(mào)物流節(jié)點城市、世界性會展和資訊中心。

黑龍江省一名官員向記者吐槽，在一些地方和部門，產(chǎn)業(yè)“走馬燈”、規(guī)劃“翻燒餅”現(xiàn)象頻發(fā)，其根源既有主要領(lǐng)導個人偏好，也有短期行為的利益驅(qū)動，不僅決定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及興衰，也影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

多位受訪干部認為，東北經(jīng)濟再振興需要增強發(fā)展自信、激發(fā)內(nèi)生動力，各級領(lǐng)導干部應(yīng)該秉承“一張藍圖繪到底，功成不必在我期”的發(fā)展理念，既要注重科學規(guī)劃，更要嚴格民主程序。換班子不換方向，換領(lǐng)導不換目標，握牢“交接棒”，跑好“接力賽”，切實推動東北經(jīng)濟加快走出困局。(記者劉荒、辛林霞、齊海山、梁書斌、王炳坤)