11月24日至26日，中央軍委改革工作會(huì)議在京舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。軍事專家在接受央視《今日關(guān)注》采訪時(shí)表示，會(huì)議提出將要構(gòu)建形成的新的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和作戰(zhàn)指揮體制，使責(zé)任更加明確、使工作更加高效。裁軍30萬(wàn)，使部隊(duì)不再憑借規(guī)模形成作戰(zhàn)能力，令陸、海、空、二炮均衡發(fā)展，更適合未來(lái)作戰(zhàn)的需要。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要著眼于貫徹新形勢(shì)下政治建軍的要求，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)有機(jī)統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局。堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向，通過一系列體制設(shè)計(jì)和制度安排，把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進(jìn)一步固化下來(lái)并加以完善，強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好使軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行一體設(shè)計(jì)，通過調(diào)整軍委總部體制、實(shí)行軍委多部門制，組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、健全軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)等重大舉措，著力構(gòu)建軍委——戰(zhàn)區(qū)——部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和軍委——軍種——部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。

　　新的領(lǐng)導(dǎo)管理體系和作戰(zhàn)指揮體系更加高效

　　尹卓指出，此次改革將軍委對(duì)部隊(duì)的管理和指揮通過制度固化下來(lái)，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。將要構(gòu)建形成的軍委-軍種-部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系和軍委-戰(zhàn)區(qū)-部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系之間，有合有分。兩條線都由中央軍委總負(fù)責(zé)，聯(lián)合作戰(zhàn)的主要指揮權(quán)在軍委，軍委、戰(zhàn)區(qū)和部隊(duì)三級(jí)各有各的指揮職責(zé)；管理方面也由軍委總領(lǐng)導(dǎo)和管理，其次到軍種，再到部隊(duì)。

　　“這樣的體制更加精干?！币空f(shuō)，過去部隊(duì)“建”和“戰(zhàn)”合為一體，而在和平時(shí)期，大家習(xí)慣性地更加關(guān)注“建”，管理制度、軍隊(duì)訓(xùn)練方面則容易忽略作戰(zhàn)問題，作戰(zhàn)指揮則不夠精。新的作戰(zhàn)指揮體系使負(fù)責(zé)作戰(zhàn)的軍官可更加集中精力考慮作戰(zhàn)指揮的問題，使責(zé)任更加明確，工作更加高效。

　　打仗不再憑規(guī)模制勝

　　習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，要著眼于打造精銳作戰(zhàn)力量，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成，推動(dòng)我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效的原則，裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn)，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，使軍隊(duì)更加精干高效。調(diào)整改善軍種比例，優(yōu)化軍種力量結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成，推動(dòng)部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展。推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命，樹立現(xiàn)代管理理念，完善管理體系，優(yōu)化管理流程，不斷提高軍隊(duì)專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。

　　據(jù)杜文龍介紹，推動(dòng)軍隊(duì)向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變包括精簡(jiǎn)員額、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和管理革命。裁軍30萬(wàn)，使軍隊(duì)員額達(dá)到了建軍以來(lái)的新低。過去憑借部隊(duì)規(guī)模形成作戰(zhàn)能力，如今則依靠武器、指揮、技術(shù)來(lái)強(qiáng)化部隊(duì)作戰(zhàn)能力。此外部隊(duì)結(jié)構(gòu)也必須優(yōu)化，過去將陸戰(zhàn)場(chǎng)作為主戰(zhàn)場(chǎng)的意識(shí)較強(qiáng)，而如今，陸戰(zhàn)場(chǎng)成為了陸海空天電多維戰(zhàn)場(chǎng)的重要組成部分之一，要將陸軍、空軍、海軍、第二炮兵均衡發(fā)展、均衡布局，如此才能適合未來(lái)聯(lián)合作戰(zhàn)的需要，才能使傳統(tǒng)的觀念向新的觀念轉(zhuǎn)型。此外還要進(jìn)行管理革命，進(jìn)一步打造專業(yè)化、科技化的管理手段，使部隊(duì)效率達(dá)到新的高度。

　　改革為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　杜文龍表示，面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力的增長(zhǎng)，面對(duì)中國(guó)綜合國(guó)力的提高，西方國(guó)家表現(xiàn)出畸形的焦慮，對(duì)中國(guó)的遏制和封鎖幾乎成了常態(tài)，這使中國(guó)面臨的國(guó)際局勢(shì)更加復(fù)雜，安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻。過去，國(guó)土是否遭到入侵是判斷國(guó)家安全形勢(shì)的主要依據(jù)，如今新綜合安全觀則由十多項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成，過去不太受關(guān)注的領(lǐng)域現(xiàn)在也成為了軍事競(jìng)爭(zhēng)的要點(diǎn)，如虛擬空間、陌生空間和公共空間等，因此傳統(tǒng)安全觀要向綜合安全觀轉(zhuǎn)型，軍隊(duì)要履行其歷史使命，必須形成更加完整的能力。

　　另一方面，中國(guó)軍事改革的內(nèi)部動(dòng)力也很強(qiáng)大。中國(guó)夢(mèng)必然包含強(qiáng)軍夢(mèng)，而國(guó)防和軍隊(duì)改革是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)的重要組成部分。此外，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提出要進(jìn)行全面深化改革，此輪軍事改革毫無(wú)疑問是“全面深化改革”之一部分。

　　“這是一次全面的、深入的、體系性的改革，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義?！币空f(shuō)，到2020年應(yīng)將初步完成此輪國(guó)防和軍隊(duì)深化改革，屆時(shí)則更能感受到改革的里程碑意義，此次改革也將為今后實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（邱越）