編者按：

目前，全國正在開展打擊組織不合理低價旅游的市場治理活動，遏制旅游市場亂象收到了初步成效。回顧二、三十年來市場整頓的經(jīng)驗(yàn)，單靠運(yùn)用行政手段打擊由畸形低價團(tuán)引發(fā)的市場亂象，雖能奏效一時，但不能治病根。中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道特邀專家、國務(wù)院突出貢獻(xiàn)專家津貼獲得人、國家旅游局規(guī)劃專家王興斌認(rèn)為，從根本上理順市場關(guān)系，使旅游市場秩序從紊亂走向有序，需從三個方面入手，即走依法治旅之路、建立健全旅游行業(yè)的自律機(jī)構(gòu)、喚醒旅游消費(fèi)者的理性消費(fèi)意識。

王興斌

目前，全國正在開展打擊組織不合理低價旅游的市場治理活動，遏制旅游市場亂象收到了初步成效?；仡櫠?、三十年來市場整頓的經(jīng)驗(yàn)，單靠運(yùn)用行政手段打擊由畸形低價團(tuán)引發(fā)的市場亂象，雖能奏效一時，但不能治病根。

以打擊組織不合理低價為突破口整頓旅游市場秩序有幾個難點(diǎn)。第一，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，價格競爭是市場經(jīng)濟(jì)的天性。旅游服務(wù)作是一種商品，在市場上進(jìn)行交易，作為市場主體的企業(yè)有權(quán)對自己的商品進(jìn)行定價。第二，定價主體不明確，如由政府相關(guān)主管部門界定，這是把政府之手伸向了市場領(lǐng)域；若是由行業(yè)組織界定，目前大多數(shù)地方旅游協(xié)會很不健全，無力承擔(dān)如此艱繁的職責(zé)。第三，旅游產(chǎn)品的特性使界定“不合理價格”相當(dāng)困難。旅游服務(wù)一方面提供的是行游住食購?qiáng)实任镔|(zhì)性的接待服務(wù)，這方面大致可以界定價格，但不確定性甚大；另一方面是接待過程中的非物質(zhì)性的情感服務(wù)，如人性化、個性化的細(xì)致服務(wù)，這方面的價格難以量化和界定。第四，我國地廣人多，旅游線路產(chǎn)品成千上萬，而且不斷變化，機(jī)票、客房、景點(diǎn)等服務(wù)環(huán)節(jié)價格因季節(jié)、時段、供求狀態(tài)而不斷變動。在如此龐大而瞬息萬變的市場面前，判定旅游線性產(chǎn)品的“成本價”“誠信價”是一件十分繁雜而困難的事情。第五，執(zhí)法監(jiān)管主體不確定、力量不足。全國億萬人次規(guī)模的市場規(guī)模，即使出動旅游、工商、物價、交通、公安等部門的人員在道路、景區(qū)、賓館、餐廳、商店各處伏擊、檢查，也難免有死角，況且總不能天天、月月、年年查定價，此種方式因執(zhí)法成本高昂而無法持續(xù)。

筆者認(rèn)為，整治旅游市場亂象的關(guān)鍵在于企業(yè)是否損害了旅游者的權(quán)益。如果存在強(qiáng)買強(qiáng)賣、假冒偽劣甚至侵犯人身自由或安全的行為，就以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《合同法》《反不正當(dāng)競爭法》《治安法》等法律規(guī)定懲處。如果某個企業(yè)長期以“低于成本價格”經(jīng)營，又沒有違法之舉，它肯定會倒閉，何用法律去懲處？如果企業(yè)出于某時某刻的競爭需要，完全是正當(dāng)?shù)臓I銷策略，政府無權(quán)懲處。

從根本上理順市場關(guān)系，使旅游市場秩序從紊亂走向有序，需從三個方面入手，抑止鏟除市場負(fù)能量、培育壯大市場正能量：

一是走依法治旅之路，構(gòu)建“違法必究”的社會環(huán)境，是遏止市場負(fù)能量的根本途徑。根據(jù)上述法律修改和完善旅游市場管理條例，細(xì)化違規(guī)違法懲處和理賠細(xì)則；同時廣開旅游消費(fèi)投訴渠道，建立跨區(qū)域投訴處理機(jī)構(gòu)，尤其是充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺建立舉報投訴、受理反饋、處理公示系統(tǒng)，及時公布違規(guī)違法案件，形成“違法必究”的倒逼機(jī)制，形成經(jīng)營者不敢違法的大環(huán)境、大氣候。以“違法必究”入手要比“拉網(wǎng)式”的定價檢價、圍追堵截查價的行政成本低得多。

二是建立健全旅游行業(yè)的自律機(jī)構(gòu)，催生行業(yè)內(nèi)部的市場正能量，激發(fā)行業(yè)內(nèi)部規(guī)范、守法企業(yè)的內(nèi)生力量。目前的“打擊”行動中，只見政府大聲呼喊，很少聽到行業(yè)協(xié)會的聲音。政府出面對市場價格“審查”，客觀上把所有企業(yè)列入被整治的對象。這種狀況不改變，市場整治行動不可能精準(zhǔn)、有效。應(yīng)該看到，大多數(shù)旅行社對惡性價格競爭是不滿意的，有的企業(yè)卷入這種“自殺式”惡斗也是出于無奈。在企業(yè)界隱藏著強(qiáng)大的市場正能量。只有行業(yè)建立起自立、自律的自我凈化機(jī)制，才能建立起良性循環(huán)的市場秩序。行業(yè)協(xié)會有權(quán)對違規(guī)企業(yè)做出相應(yīng)處理，直至向公眾宣布警告、開除會籍，使其信譽(yù)掃地，以至建議工商部門取消其經(jīng)營資格。忽視、替代行業(yè)組織的自律作用，是歷次市場整治失效的主因之一。

三是喚醒旅游消費(fèi)者的理性消費(fèi)意識，培育消費(fèi)市場的正能量。國人旅游消費(fèi)是近一、二十年才興起的新型消費(fèi)領(lǐng)域，盲目追求低價產(chǎn)品的非理性消費(fèi)心理，如同其他領(lǐng)域的消費(fèi)一樣，長時間內(nèi)有其存在的土壤。況且旅游購買的是體驗(yàn)性的服務(wù)產(chǎn)品，不像購買實(shí)物商品那樣，能事先看到產(chǎn)品的形質(zhì)與效用，加上旅游經(jīng)歷不足，更易被忽悠。

旅游意識的培育要靠宣傳教育，也要靠消費(fèi)實(shí)踐的教育。被畸形價格忽悠的大多是旅游經(jīng)驗(yàn)不足的初游者。為此，一要靠各級旅游管理部門提示、宣傳，二要靠各種媒體負(fù)責(zé)任的傳播信息；三靠各類消費(fèi)者組織的有效行動，如近日國家旅游局與中國消費(fèi)者協(xié)會開展的“國內(nèi)部分旅游線路體驗(yàn)式調(diào)查”；四要廣泛開展各種旅游者的交流活動，支持旅友自愿建立各類旅游沙龍、旅客之家、旅游俱樂部等，讓旅游者自我教育、自主維權(quán)。可考慮在長線旅游團(tuán)中自愿公推正副‘“團(tuán)長”，讓旅友們臨時抱團(tuán)維權(quán)。

時下，旅游市場的亂象并非旅游領(lǐng)域所獨(dú)有，只不過因旅游消費(fèi)的獨(dú)特性與廣眾性而顯得格外注目。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，撥亂反正、正本清源需要時日，更要靠法治社會的建立與公民意識的回歸。