據(jù)中國(guó)之聲《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》報(bào)道,中國(guó)究竟有沒(méi)有國(guó)家公園?這個(gè)問(wèn)題可能有不同的回答。實(shí)際上,我們常常能聽(tīng)到的冠以“國(guó)家”頭銜的公園也有不少,比如國(guó)家森林公園、國(guó)家海洋公園、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)……但真正要說(shuō)出一個(gè)代表性的名字來(lái),恐怕很多人的腦海中會(huì)是一片空白。

最近,據(jù)媒體報(bào)道,《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出的環(huán)首都國(guó)家公園建設(shè),試點(diǎn)即將啟動(dòng)。河北省的張家口市、承德市、保定市,以及北京市的房山區(qū)、延慶縣等地,將率先啟動(dòng)環(huán)首都國(guó)家公園建設(shè)的試點(diǎn),構(gòu)建環(huán)首都國(guó)家公園體系。

此前,我國(guó)就明確提出,要“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”,“建立國(guó)家公園體制”。 而前不久審議通過(guò)的《十三五規(guī)劃建議》中也提出,“整合建立一批國(guó)家公園”?？梢钥隙ǖ氖?今后,國(guó)家公園將成為我國(guó)最重要的旅游資源。

國(guó)家公園當(dāng)然是現(xiàn)代文明社會(huì)的一種標(biāo)志了,但是,在運(yùn)行和管理過(guò)程中,既要實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù),同時(shí)又為國(guó)民提供公益性的旅游休閑,這可不是一門(mén)簡(jiǎn)單的學(xué)問(wèn)。今天我們就來(lái)了解一下國(guó)外都有哪些成熟的經(jīng)驗(yàn)。

提到國(guó)家公園,當(dāng)然要先去美國(guó)看看。1872年,美國(guó)建立起了世界第一座國(guó)家公園,也就是著名的黃石國(guó)家公園。至今,這里也仍然是國(guó)家公園的標(biāo)桿。

龐哲:美國(guó)有很多著名的國(guó)家公園,如黃石公園,這些國(guó)家公園都受到聯(lián)邦政府的資助和保護(hù)。聯(lián)邦政府有一個(gè)國(guó)家公園保護(hù)部門(mén),這個(gè)保護(hù)部門(mén)在1916年8月25日國(guó)會(huì)通過(guò)。到2016年,有近一百年的歷史。這個(gè)部門(mén)是美國(guó)內(nèi)政部的一個(gè)部門(mén),在明年,會(huì)有大型慶祝活動(dòng),慶祝國(guó)家公園保護(hù)組織部門(mén)100年的紀(jì)念日。這個(gè)部門(mén)主要的職責(zé)是對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行篩選以及規(guī)定級(jí)別?，F(xiàn)在409處的園林處有59家被定為國(guó)家公園級(jí)別,定為國(guó)家公園級(jí)別的這些園林處可以得到聯(lián)邦政府的預(yù)算支持。預(yù)算基本有兩種,一種是可能可需性,一種是法定的必須性。到目前為止,美國(guó)國(guó)家公園一直都是井然有序,每年根據(jù)不同的季節(jié),吸引不同的游人,所以到目前為止,美國(guó)國(guó)家公園還是在非常良好的保護(hù)狀態(tài)下,對(duì)游人有相當(dāng)大的吸引力。

《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》澳大利亞觀察員胡方說(shuō),澳大利亞已經(jīng)建立起了500多座國(guó)家公園。這些國(guó)家公園的規(guī)模都非常龐大,所有面積加在一起,占到了澳大利亞國(guó)土面積的四分之一。在運(yùn)作上,一方面有各項(xiàng)立法作為保障;另一方面,為確保其公益性,政府每年都不惜為此投入大量資金。

胡方介紹,自從19世紀(jì),澳大利亞就對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行立法,特別是在20世紀(jì)的50年代左右,包括環(huán)境保護(hù)法,國(guó)家公園和野生動(dòng)植物保護(hù)法,澳大利亞遺產(chǎn)委員會(huì)法案等幾個(gè)法案,為澳大利亞國(guó)家公園的保護(hù)提供了法律方面的保障?？傮w來(lái)看,澳大利亞國(guó)家公園的主要職責(zé)是環(huán)境保護(hù),而發(fā)展理由增加財(cái)政收入是處在一個(gè)比較次要的位置,政府每一年會(huì)投入大量的資金給國(guó)家公園。比如澳大利亞的為維多利亞州,每一年國(guó)家公園局對(duì)該州的撥款是1.15億澳幣,而這個(gè)州本身的國(guó)家公園財(cái)政收入一年只有1千萬(wàn)澳幣,巨大的收支差額短期之內(nèi)很難逆轉(zhuǎn)。但是澳大利亞政府和澳大利亞人民并沒(méi)有因此感到有什么不妥,政府的巨額資金投入,表明澳大利亞政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視,而國(guó)家公園收入不高,主要是因?yàn)檎疅o(wú)意去大幅提高國(guó)家公園的進(jìn)出門(mén)票價(jià)格,以及使用宿營(yíng)地的價(jià)格。因?yàn)閲?guó)家公園本身就并不應(yīng)該是一個(gè)高端的旅游項(xiàng)目,而應(yīng)該是一個(gè)所有的民眾都能夠支付得起的景點(diǎn)。澳大利亞目前總?cè)丝谥挥?千多萬(wàn),但是每一年有8千萬(wàn)人次的游客光臨澳大利亞的國(guó)家的公園或者是海洋公園,而其中有90%是國(guó)內(nèi)游客,相當(dāng)于平均每一位澳大利亞人一年光臨三到四次國(guó)家公園。

國(guó)家公園是俄羅斯特別自然保護(hù)區(qū)域的類(lèi)型之一,根據(jù)俄羅斯《特別保護(hù)自然區(qū)域法》,國(guó)家公園是指自然綜合體和物象具有特殊生態(tài)、歷史和美學(xué)價(jià)值,可供進(jìn)行環(huán)境、教育、科學(xué)、文化等活動(dòng),以及開(kāi)展適度旅游的區(qū)域和環(huán)境、生態(tài)教育與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。

《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》俄羅斯觀察員張舜衡介紹,設(shè)立國(guó)家公園,由俄羅斯聯(lián)邦公共機(jī)構(gòu)代表和聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及俄羅斯聯(lián)邦自然資源和環(huán)境部提出意見(jiàn),報(bào)俄羅斯聯(lián)邦政府批準(zhǔn)公布。根據(jù)該法律規(guī)定國(guó)家公園客觀上只是聯(lián)邦財(cái)產(chǎn),其建立和發(fā)展需要符合聯(lián)邦政府的規(guī)劃和決策。目前俄羅斯共有47處國(guó)家公園,其中每個(gè)國(guó)家公園保護(hù)區(qū)的屬性和開(kāi)發(fā)管理方向也大有不同,其中包括國(guó)立自然禁區(qū)含國(guó)立自然生物圈保護(hù)區(qū)、聯(lián)邦重點(diǎn)國(guó)立自然保護(hù)區(qū)、聯(lián)邦重點(diǎn)自然遺跡、聯(lián)邦重點(diǎn)植物園及聯(lián)邦重點(diǎn)醫(yī)療療養(yǎng)地等。近年來(lái),最著名也最具有代表性的莫過(guò)于索契國(guó)家公園和北極圈國(guó)家公園,這兩個(gè)國(guó)家公園一南一北,具有截然不同的運(yùn)營(yíng)模式。

索契國(guó)家公園是俄羅斯規(guī)劃的第一個(gè)國(guó)家公園,建于1983年5月,由于索契80%的土地都屬于國(guó)家公園,擁有接近40℃的硫化氫療養(yǎng)溫泉,一直都是俄羅斯最好的療養(yǎng)勝地。

張舜衡介紹,自從2014年冬奧會(huì)在此地舉辦后,索契也成了全世界人民冬季最受歡迎的度假圣地。該國(guó)家公園也成了自然保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合的典范。而北極圈國(guó)家公園則是將生態(tài)保護(hù)作為最主要的管理方向。2009年6月15日普京簽署了成立俄羅斯北極圈國(guó)家公園的決議,北極圈國(guó)家公園是為了履行生物多樣性條約下的責(zé)任和義務(wù)以及承擔(dān)保護(hù)北極圈的國(guó)際責(zé)任而設(shè)立的。在俄羅斯生態(tài)保護(hù)架構(gòu)中,國(guó)家公園制度是最高級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)制度,在保護(hù)生物多樣性方面發(fā)揮著重要作用。