新華社北京１０月２2日電題：優(yōu)化空間格局　推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展——回眸“十二五”系列述評(píng)之布局篇

　　新華社記者趙超

　　引領(lǐng)大國(guó)發(fā)展，需要大戰(zhàn)略與大布局。

　　“十二五”以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、總攬全局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，貫通東中西、協(xié)調(diào)南北方、放眼海內(nèi)外，努力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。

　　構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

　　秋天的白洋淀，蘆花紛飛，稻谷飄香。１０月中旬，作為河北省主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展的重要載體，保定市與１３家企業(yè)和高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同建設(shè)白洋淀科技城。

　　“選擇在此落戶，既是看中這里地處京津冀核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也在于轄區(qū)內(nèi)具有優(yōu)良的投資環(huán)境和科技氛圍。”曙光星云信息技術(shù)（北京）有限公司副總裁段剛說(shuō)。

　　打破“一畝三分地”思維定式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，完善城市群形態(tài)……作為重大國(guó)家戰(zhàn)略之一，京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)三地來(lái)說(shuō)可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，落一子而滿盤活。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)是典型的大國(guó)經(jīng)濟(jì)，區(qū)域發(fā)展條件差異特征明顯，實(shí)施促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保障。

　　“十二五”以來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)指向更加明確，戰(zhàn)略格局更加清晰，政策體系更加完善，支持舉措更加務(wù)實(shí)，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。

　　這是高瞻遠(yuǎn)矚的重大決策，這是深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略抉擇。

　　黨的十八大以來(lái)，中央作出并大力推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用不斷提升。

　　——實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)與沿線國(guó)家的政策溝通、設(shè)施連通、貿(mào)易暢通、資金融通、人文相通，正在帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；

　　——推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，啟動(dòng)一批疏解北京非首都功能的示范項(xiàng)目，交通一體化快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移有序進(jìn)行；

　　——依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，編制了長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃，沿江綜合運(yùn)輸大通道支撐作用凸顯，上中下游要素流動(dòng)性增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作更為緊密。

　　“三大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)了我國(guó)東、中、西部區(qū)域之間的合縱連橫，以點(diǎn)帶線、由線到面，打造出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶和城市群，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互聯(lián)互通，形成沿海、沿江、沿邊全方位對(duì)外開放新局面。”中國(guó)社科院學(xué)部委員劉樹成說(shuō)。

　　啟動(dòng)新引擎，培育新優(yōu)勢(shì)，激發(fā)新動(dòng)能。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深入推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖正在發(fā)生著深刻變化——

　　“十二五”時(shí)期，國(guó)務(wù)院相繼批復(fù)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)等１２個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，在引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展等方面發(fā)揮出重要作用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極不斷破土而出；

　　“十二五”時(shí)期，中央把支持“老少邊窮”等欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展放到更加突出位置，出臺(tái)了１４個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，制定了一系列支持革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃；

　　“十二五”時(shí)期，制定實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，國(guó)土空間開發(fā)格局更趨科學(xué)和理性，中心城市區(qū)域分布結(jié)構(gòu)趨于均衡化和分散化，多個(gè)中心城市支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局正在形成。

　　扎實(shí)有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

　　重慶市沙坪壩區(qū)，總面積３１平方公里的西永微電子工業(yè)園里，來(lái)自本地和外地的１０萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人共同在這里工作和生活。

　　與其他工業(yè)園區(qū)不同的是，由于重慶在城鎮(zhèn)化過(guò)程中實(shí)施戶籍制度改革，這里的農(nóng)民工可以獲得園區(qū)的城市戶口，申請(qǐng)租住在周邊的公租房?jī)?nèi)，子女也可以實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)。

　　城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程。這是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，這是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

　　黨的十八大后，中央提出加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。

　　新型城鎮(zhèn)化，是消費(fèi)需求的倍增器，是投資需求的加速器，也是穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的黃金結(jié)合點(diǎn)。

　　重慶的實(shí)踐帶來(lái)不同尋常的改變：西永微電子工業(yè)園工人春節(jié)后的返崗率高達(dá)９７％，較低的勞動(dòng)力流失率提升了園區(qū)的招商引資競(jìng)爭(zhēng)力，形成了推動(dòng)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的良性循環(huán)。

　　“目前對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ膿?dān)心，主要集中在市場(chǎng)潛力、勞動(dòng)力供給潛力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)潛力等方面，而新型城鎮(zhèn)化恰恰能夠極大增強(qiáng)這些方面的潛力。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)。

　　從召開中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議到出臺(tái)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得一系列顯著進(jìn)展：

　　——圍繞與新型城鎮(zhèn)化相關(guān)的人、地、錢等多個(gè)領(lǐng)域，出臺(tái)了一批重大政策文件，啟動(dòng)了２個(gè)省和６２個(gè)城市（鎮(zhèn)）的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入速度與質(zhì)量同步提升的新階段；

　　——圍繞解決好“三個(gè)１億人”問題，即促進(jìn)約１億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、改造約１億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村、引導(dǎo)約１億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)實(shí)施“一融雙新”工程，在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、新型城市建設(shè)等方面取得新成效；

　　——農(nóng)民工市民化進(jìn)程加快，２４個(gè)省份出臺(tái)了戶籍制度改革方案，２０１４年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到５４．８％，以城鎮(zhèn)為主的人口分布格局已經(jīng)形成；

　　——城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)不斷優(yōu)化，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等東部３大城市群繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，成渝、長(zhǎng)江中游等中西部城市群加快發(fā)展。

　　可以肯定的是，中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)和諧進(jìn)步同時(shí)，也在為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新空間

　　中國(guó)高鐵走出去取得歷史性突破——

　?。保霸拢保度眨袊?guó)企業(yè)聯(lián)合體與印尼國(guó)企聯(lián)合體簽署組建合資公司協(xié)議，負(fù)責(zé)雅加達(dá)至萬(wàn)隆高速鐵路項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。這是中國(guó)高鐵從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、裝備制造，到物資供應(yīng)、運(yùn)營(yíng)管理和人才培訓(xùn)等全方位整體走出去的“第一單”。

　　對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策，是贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。

　　“經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)對(duì)開放提出了新要求，外部環(huán)境發(fā)生新變化帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國(guó)和世界的關(guān)系發(fā)生了深刻變化，這些讓我們有了參與全球競(jìng)爭(zhēng)的新基礎(chǔ)和新訴求。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

　　創(chuàng)新外商投資管理體制，建立促進(jìn)走出去戰(zhàn)略的新體制，構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制，優(yōu)化對(duì)外開放區(qū)域布局……“十二五”以來(lái)，我國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，做國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的參與者、引領(lǐng)者，持續(xù)拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新空間。

　　從一項(xiàng)項(xiàng)數(shù)據(jù)可以看到，走出去快馬加鞭——

　　對(duì)外直接投資由２０１０年的６８８．１億美元增加至２０１４年的１２３１．２億美元，年均增長(zhǎng)１５．７％，世界排名由第６位升至第３位，雙向投資首次接近平衡，標(biāo)志著我國(guó)從輸出產(chǎn)品向輸出資本轉(zhuǎn)變。

　　從一項(xiàng)項(xiàng)成果可以看到，多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系漸入佳境——

　　我國(guó)積極參與二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家等機(jī)制建設(shè)，成功舉辦了ＡＰＥＣ北京峰會(huì)，推動(dòng)世貿(mào)組織多哈回合談判達(dá)成“早期收獲”協(xié)議，自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略加快實(shí)施，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了有利外部環(huán)境。

　　從一項(xiàng)項(xiàng)協(xié)議可以看到，國(guó)際產(chǎn)能合作方興未艾——

　?。玻埃保蹦曛粒玻埃保茨?，我國(guó)制造業(yè)對(duì)外投資累計(jì)達(dá)３２４．９億美元，占同期對(duì)外投資總額的８．３％，海外裝備制造企業(yè)達(dá)到２０００余家。２０１４年境外軌道交通建設(shè)類項(xiàng)目簽訂合同額２４７億美元，同比增長(zhǎng)３倍多，尼日利亞沿海鐵路項(xiàng)目以１１９．７億美元?jiǎng)?chuàng)下對(duì)外承包工程合同金額之最。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)鐘山說(shuō)，我國(guó)對(duì)外開放正站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)更高水平開放，不斷為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　　不謀全局者，不足謀一域。

　　展望未來(lái)，隨著區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性的進(jìn)一步增強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)新體制的進(jìn)一步確立，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展同時(shí)，必將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。（完）