防止被疏解人群在北京范圍內(nèi)轉(zhuǎn)圈     

　　圍繞“十三五”規(guī)劃編制開展專題協(xié)商是今年市政協(xié)一項全局性重點工作，今天(20日)上午，北京市政協(xié)召開議政性常委會，圍繞本市“十三五”規(guī)劃編制進(jìn)行協(xié)商議政并舉行大會發(fā)言，市政協(xié)常委們紛紛就北京“十三五”規(guī)劃編制工作出謀劃策。委員們建議，非首都功能疏解之后騰退出的土地、空間，必須從嚴(yán)管理使用，防止形成人口、功能的再聚集，五環(huán)內(nèi)的騰退土地應(yīng)禁止進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。

　　疏解非首都功能

　　騰退土地 優(yōu)先用于公共服務(wù)設(shè)施

　　市政協(xié)委員建議，非首都功能疏解之后騰退出的土地、空間，必須從嚴(yán)管理使用，防止形成人口、功能的再聚集。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃騰退空間和土地的用途，建立疏解、騰退用地再利用的管控機(jī)制，五環(huán)內(nèi)的騰退土地應(yīng)禁止進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，優(yōu)先用于公共綠地、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)；五環(huán)至六環(huán)的騰退土地應(yīng)限制進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，嚴(yán)格按照新修改的城市總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃要求，根據(jù)土地用途和首都新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄適度開發(fā)利用；騰退出的合法建筑除用于改善公共服務(wù)、提升生活服務(wù)業(yè)品質(zhì)外，可按照統(tǒng)一規(guī)范的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，適量發(fā)展高精尖業(yè)態(tài)；對騰退出的違規(guī)建筑，應(yīng)堅決拆除。

　　騰退建筑 避免拆除重建和大翻修

　　委員們建議，非首都功能的疏解要重視城市的更新與織補(bǔ)，“十三五”規(guī)劃中，城市改造是重點，經(jīng)濟(jì)平衡不應(yīng)按項目就事論事、就地解決消化，應(yīng)在更大的層面上通過研究制定切實可行的政策予以解決。要重視既有建筑的利用和改造。這不僅是城市文脈的延續(xù)，更是低碳環(huán)保的要求，是國際共同遵守的準(zhǔn)則和趨勢。隨著非首都功能的疏解，不少原為商業(yè)和行政功能的建筑物將需要改變使用功能和使用者。對此不僅應(yīng)避免拆除重建，以改造之名，行新建之實，更應(yīng)注意不要產(chǎn)生新一輪的大翻修，如外飾面、內(nèi)裝修、機(jī)電系統(tǒng)全部重做等。

　　疏解企業(yè) 出臺安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)政策

　　委員們還建議，要通過完善相關(guān)配套政策，促進(jìn)疏解對象外遷，讓疏解的企業(yè)和人員不吃虧、有好處、能發(fā)展。要統(tǒng)籌補(bǔ)償機(jī)制，建立多元化的融資渠道，盡早出臺對本市疏解企業(yè)在稅收、土地、資金、人員安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及主動搬遷獎勵等方面的政策，對疏解企業(yè)職工安置、分流、培訓(xùn)等方面給予支持，并盡早研究轉(zhuǎn)移人群在京津冀區(qū)域內(nèi)社保同城化相關(guān)政策措施，引導(dǎo)企業(yè)主動轉(zhuǎn)型或搬遷。

　　疏解工作必須尊重市場規(guī)律，可以通過推進(jìn)水、電、氣、熱等資源性產(chǎn)品價格改革、加強(qiáng)稅收征管、嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)等手段，提高企業(yè)經(jīng)營成本，依靠經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行疏解，強(qiáng)制性搬遷的辦法應(yīng)當(dāng)慎用。

　　要注重整合各部門及部分區(qū)縣已有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接平臺，建立市級疏解工作對接體系，實現(xiàn)各平臺信息資源共享，并由市級層面整體與周邊省市進(jìn)行對接，避免出現(xiàn)“多區(qū)對一市、一企多地爭”的無序競爭局面。

　　【聲音】

　　近年關(guān)停并轉(zhuǎn)了不少企業(yè)，但原來的企業(yè)遷走后，有的新企業(yè)不僅效益不高、技術(shù)水平不高，因此一定要從嚴(yán)管理疏解后的騰退空間，要把更多的權(quán)力責(zé)任和利益交給區(qū)縣。

　　——市政協(xié)常委、中共北京市委原副秘書長、中共北京市委研究室原主任王力丁

　　建議有關(guān)部門未雨綢繆，結(jié)合專業(yè)技術(shù)支持按照綠色建筑改造的原則，提出既有建筑材料利用率的具體評價指標(biāo)并遵循。通過有機(jī)更新和環(huán)境織補(bǔ)來使城市重新煥發(fā)活力。

　　——市政協(xié)委員、北京市建筑設(shè)計研究院有限公司副總建筑師鄭實

　　人口調(diào)控

　　直管公房 嚴(yán)禁改變用途轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借

　　市政協(xié)委員們建議，加強(qiáng)城市管理，遏制外來人口增長，既要扭轉(zhuǎn)外來常住人口增長過快態(tài)勢，同時還要避免人口疏解后又重新出現(xiàn)新的外來人口無序聚集。要加快破解直管公房管理滯后難題。在中心城區(qū)試點直管公房租金調(diào)整、房屋租賃、使用權(quán)交易以及準(zhǔn)物業(yè)管理等方面改革政策，落實管理責(zé)任，嚴(yán)禁直管公房擅自改變用途、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借。

　　人口疏解 防止在北京范圍內(nèi)轉(zhuǎn)圈

　　委員們還建議，人口調(diào)控要制定明確方案，強(qiáng)化任務(wù)分解。要認(rèn)真總結(jié)北京過去人口調(diào)控的經(jīng)驗和教訓(xùn)，盡快修訂完善相關(guān)法規(guī)，單獨制定北京市人口調(diào)控工作方案，分解工作任務(wù)，明確鼓勵政策，制定具體措施，深入研究人往哪里走、怎么走等現(xiàn)實問題，并做到全市一盤棋，防止被疏解人群在北京范圍內(nèi)轉(zhuǎn)圈。

　　各區(qū)縣也必須制定各自的人口調(diào)控方案，把人口疏解任務(wù)逐項落實到需要搬遷的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和項目，落實到每項具體行動和措施，確保在完成城六區(qū)人口減量任務(wù)的同時，全市總?cè)丝诓煌黄?300萬。

　　【聲音】

　　直管公房的隨意改變用途、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借和群租房等問題，包括城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法建設(shè)、胡同里的拆墻打洞、路邊的流動攤販、停車管理的亂象等既影響首都的形象，也影響群眾的生活，社會議論很多。這些年雖然采取了不少辦法，但仍未切實解決問題。要把加強(qiáng)管理軟實力建設(shè)作為“十三五”的重要任務(wù)，下力氣加強(qiáng)城市的精細(xì)化管理。

　　——市政協(xié)常委、中共北京市委原副秘書長、中共北京市委研究室原主任王力丁

　　其他建議亮點

　　改善民生

　　應(yīng)建城市生活宜居指標(biāo)體系

　　市政協(xié)常委、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓：

　　“十三五”規(guī)劃應(yīng)研究并編制“城市宜居指標(biāo)”體系，包括人均水資源、人均綠地、人均交通資源、人均教育設(shè)施、人均病床、人均老年服務(wù)設(shè)施等資源占有水平。上述指標(biāo)能夠比較準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和發(fā)展目標(biāo)。特別要指出的是：在統(tǒng)計未來人均占有各類資源水平時，不能只考慮控制“常住人口”的平均占有水平，巨大的流動人口穩(wěn)定余額要統(tǒng)計并考慮在內(nèi)。

　　市政協(xié)港澳臺僑工作顧問毛大慶：

　　應(yīng)將城市人居生活質(zhì)量評價體系標(biāo)準(zhǔn)納入政府考核體系，將城市人居生活質(zhì)量評價體系標(biāo)準(zhǔn)作為城市各部門進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，使城市規(guī)劃建設(shè)、城市環(huán)境保護(hù)、城市交通管理等相關(guān)部門在制定相關(guān)決策的時候，能夠有據(jù)可依，從而可以切實有效地提高城市居民人居生活質(zhì)量。委托相關(guān)機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行該評價體系標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，發(fā)揮民眾監(jiān)督的作用。

　　環(huán)境保護(hù)

　　保護(hù)新鮮空氣冷空氣生成地

　　市政協(xié)委員、北京市氣象局副局長王迎春：

　　“十三五”期間提高首都的空氣質(zhì)量，在規(guī)劃中更加注重保護(hù)與建設(shè)新鮮空氣與冷空氣生成區(qū)域，它們是驅(qū)動空氣交換的關(guān)鍵因素，如郊林地、大型城市綠地、公園、濕地等和冷空氣生成地如草地、耕地、山坡林地等，開展冷空氣生成地、冷空氣通道、冷空氣匯集地的分布現(xiàn)狀評估，并加以保護(hù)和發(fā)展。

　　要保護(hù)與建設(shè)通向城市中心區(qū)的通風(fēng)道，利用南北走向的河道、主要道路、綠道等作為通風(fēng)廊道，將西北部開放空間生成的新鮮空氣及偏西北向的山風(fēng)引入三環(huán)內(nèi)城區(qū)和通州副中心建設(shè)區(qū)域，緩解大面積城市建設(shè)對局地通風(fēng)環(huán)境造成的影響。

　　規(guī)劃建設(shè)應(yīng)避免在城郊與山坡形成氣流阻礙，北京西部的西山、西北軍都山和北部的燕山都是產(chǎn)生冷空氣和新鮮空氣的源地，應(yīng)避免在山區(qū)與平原交界帶，建設(shè)垂直與山風(fēng)氣流的帶型建筑物和建筑群，嚴(yán)格限制山坡建設(shè)用地。

　　老城重組

　　恢復(fù)老北京的城墻框架輪廓

　　市政協(xié)委員、北京市文物局原局長孔繁峙：

　　老北京城重要標(biāo)志的城墻的消失已成為歷史遺憾，重新恢復(fù)既不可能也沒必要，但可充分整合利用目前全市不同地段保存的城墻遺址、城墻走向的整體輪廓，特別是環(huán)繞舊城的護(hù)城河和部分城門等遺址，只要稍加規(guī)劃整合，老北京的城墻輪廓就能清晰可見。

　　建議在“十三五”期間繼續(xù)加大中軸線保護(hù)整治工作的同時，及時開展“申遺”工作，以提升“老城重組”的效果。另外，目前舊城內(nèi)保留至今的明清胡同四合院構(gòu)成的歷史街區(qū)多達(dá)20平方公里，建議在“十三五”期間，要做好歷史街區(qū)的整治利用工作，對兩類建筑必須嚴(yán)格限定，一是對歷史街區(qū)的管理必須嚴(yán)格規(guī)定不拆一處四合院，不建一座新樓，保持古都?xì)v史特色；二是老城內(nèi)今后必須建設(shè)的公共文化建筑，其外觀必須與古都傳統(tǒng)相融合、與老北京歷史文化相協(xié)調(diào)，都要成為城市“經(jīng)典”，為古都的歷史傳統(tǒng)增色。