頂層設計初步方案成型

　　養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制將逐步建立

　　收入水平、物價變動成重要參考因素

　　□記者 李唐寧 北京報道

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，養(yǎng)老保險頂層設計初步工作方案已經(jīng)形成。除職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶定型、延遲退休和養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌外，養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制建立將成為即將公布的頂層設計方案中聚焦的重要問題。按照目前的考慮，相關(guān)部門將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、收入水平和物價變動情況，逐步建立兼顧各類人員利益的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制。

　　截至目前，養(yǎng)老保險頂層設計初步工作方案已經(jīng)形成。記者了解到，經(jīng)過人社部會同國家發(fā)改委、財政部、全國社?；鹄硎聲?、全國總工會等部門成立的養(yǎng)老保險頂層設計部際研究小組的研究，養(yǎng)老保險頂層設計對未來幾十年我國養(yǎng)老保險改革主要目標、基本原則、制度模式、制度體系、運行機制進行全面規(guī)劃，明確改革路線圖和時間表。目前，有關(guān)方面已就完善基本養(yǎng)老保險個人賬戶、適時實施漸進式延遲退休年齡、增收節(jié)支保持基金長期平衡等問題逐步達成共識。

　　而在養(yǎng)老保險頂層設計的大框架下，按照成熟一個實施一個的原則，具體的改革實施方案已經(jīng)依次出臺：《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》已經(jīng)進入實施階段；《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》相關(guān)細則正在制定中，下一步地方資金將會陸續(xù)歸集上來；職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案按照計劃將在年內(nèi)出臺。

　　值得注意的是，根據(jù)人社部的計劃，養(yǎng)老金正常調(diào)整機制建立將成為下一個在頂層設計中要解決的重點問題。

　　從2004年至今，國務院連年發(fā)布上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的消息。截至今年1月，全國已連續(xù)11次以10%的幅度上調(diào)養(yǎng)老金。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已由2004年的月均647元提高到目前的2000多元，增長了2倍多。

　　但與此同時，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)多年單純普漲的負面效應已逐漸顯現(xiàn)，對養(yǎng)老保險基金和財政造成壓力，對個人而言，甚至出現(xiàn)了在相同因素條件下，后退休人員養(yǎng)老金少于先退休人員的“倒掛”現(xiàn)象。

　　“因養(yǎng)老金連續(xù)11年上調(diào)，根據(jù)現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度，在相同工齡、退休前從事相同工作的情況下，職工越遲退休領(lǐng)到的養(yǎng)老金反而越少。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，由于在職工資和退休金出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，大批人稱想提前退休。

　　事實上，在養(yǎng)老金年度調(diào)整幅度高于養(yǎng)老金自然增長幅度的條件下，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金可能出現(xiàn)早退休人員養(yǎng)老金比晚辦理退休人員養(yǎng)老金高的現(xiàn)象。甚至繳費年限短、基數(shù)低的退休人員經(jīng)過調(diào)整后，獲得的養(yǎng)老金高于繳費年限長、數(shù)額高但較遲退休人員。

　　另一方面，由于養(yǎng)老金基數(shù)不同，在普漲的情況下，不同地區(qū)之間以及同區(qū)域內(nèi)退休人員之間的養(yǎng)老金差距愈發(fā)明顯。最后，雖然各地再次上調(diào)了養(yǎng)老金繳費標準，但連續(xù)多年上調(diào)，在養(yǎng)老金收入增速低于支出增速的情況下，容易產(chǎn)生新的養(yǎng)老金缺口。

　　有專家認為，養(yǎng)老金連續(xù)11年普漲10%并不科學且不可持續(xù)，它僅是一個階段性的工具。在養(yǎng)老金替代率達到一定數(shù)值后應采用相應的聯(lián)動機制，從而規(guī)避普漲引發(fā)新的不公。中央財經(jīng)大學社會保障系主任褚福靈對《經(jīng)濟參考報》記者表示，改革養(yǎng)老保險制度，逐步建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制，建立一套與物價上漲、經(jīng)濟發(fā)展等因素“同頻共振”的科學指標體系迫在眉睫。

　　對于這一問題，人社部有關(guān)負責人透露，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制將在頂層設計中明確。國家將建立覆蓋機關(guān)、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。根據(jù)物價變動、職工工資增長、收入水平提高等情況，并兼顧基本養(yǎng)老保險基金承受能力、財政負擔能力等因素，統(tǒng)籌考慮各類人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

　　具體而言，頂層設計將統(tǒng)籌考慮建立城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金調(diào)整機制。按照目前的考慮，將遵循權(quán)利與義務對應的原則，在完善激勵和約束機制的基礎上，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動情況，適時調(diào)整基礎養(yǎng)老金最低標準。在機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度領(lǐng)域，將根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制。