作為全國唯一的省級集中連片貧困地區(qū)，近年來，西藏圍繞“扶誰的貧？誰去扶貧？怎么扶貧？”，通過建檔立卡，精準(zhǔn)識別扶貧對象，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式，四年來精準(zhǔn)減少貧困50余萬人。

　　但因自然災(zāi)害和疾病多發(fā)，貧困群眾能力貧困問題突出，精準(zhǔn)扶貧機制不完善，西藏扶貧開發(fā)工作仍存在返貧率高、“硬骨頭難啃”等困難，成為制約西藏全面建成小康社會的短板。西藏干部專家建議，應(yīng)進(jìn)一步探索創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的新方式，完善精準(zhǔn)扶貧工作機制，激發(fā)機制體制內(nèi)生活力，讓貧困人口穩(wěn)定增收、脫貧致富，加快農(nóng)牧區(qū)脫貧致富步伐。

　　根據(jù)國家劃定的年收入2300元的貧困線新標(biāo)準(zhǔn)，2010年底西藏貧困人口為83.3萬人，占西藏農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘?4.42％，貧困發(fā)生率全國最高。

　　近年來，西藏自治區(qū)扶貧開發(fā)緊緊瞄準(zhǔn)83.3萬貧困人口，圍繞“扶誰的貧？誰去扶貧？怎么扶貧？”，通過建檔立卡，精準(zhǔn)識別扶貧對象，創(chuàng)新“合作社＋能人＋貧困戶”、“黨支部＋能人＋貧困戶”等精準(zhǔn)扶貧模式，四年來減少貧困50余萬人。

　　今年60歲的倉覺，是拉薩市堆龍德慶縣古榮鄉(xiāng)嘎沖村村民，因為家中僅有3口人，勞動力不足導(dǎo)致家庭貧困。2013年，經(jīng)縣里扶貧辦牽線，她成了嘎沖村藏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社的幫扶對象。合作社每年為她提供免費雞苗，并負(fù)責(zé)收購藏雞蛋，去年收入超過5000元，年底還從合作社分紅了1800元。

　　找準(zhǔn)貧困對象是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。為解決過去部分扶貧對象信息掌握不全、一些扶貧資金“撒胡椒面”、“大水漫灌”等現(xiàn)象，自治區(qū)扶貧辦逐步建立了精準(zhǔn)扶貧工作機制，開展貧困戶建檔立卡工作，分析貧困戶致貧原因，把有限的專項扶貧資金用到貧困群眾身上。如今，像倉覺這樣，西藏的貧困人口都有了《貧困扶持證》。

　　找準(zhǔn)扶貧對象后，西藏把“能人”作為扶貧的主力軍之一，以探索“先富帶后富”的實踐。“去年政府投入70萬元的扶貧資金，養(yǎng)殖規(guī)模進(jìn)一步擴大，我們開始幫扶70戶貧困家庭。”嘎沖村藏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人格桑次仁說。被確立為扶貧項目的“能人”后，他的壓力更大了。

　　拉薩市扶貧辦副主任次仁說：“這些能人有經(jīng)驗、有技術(shù)、有頭腦，具備帶動貧困戶脫貧的能力，通過扶持他們經(jīng)營一批項目，既能讓貧困家庭有工資性收入，又有分紅等硬性保障收入，扶貧‘拔釘子’效果明顯。”

　　得益于精準(zhǔn)扶貧工作機制，西藏貧困人口逐年減少。貧困人口已從2010年底的83.3萬人減少到目前的約32.7萬人，扶貧對象占農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘谋壤?013年的18.73％減少到目前的13.63％。四年時間貧困人口減少約50萬，貧困人口減少過半。

　　西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不僅存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、區(qū)域帶動不強等特性，同時也存在貧困群眾思想觀念落后等主觀問題。

　　第一，西藏困難群眾多，群眾困難多，這是由西藏區(qū)情所決定的，也是影響扶貧開發(fā)的關(guān)鍵問題。第二，經(jīng)過連續(xù)多年的開發(fā)式扶貧，目前剩余的貧困群眾大都處于資源匱乏、交通不便、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域，要使這些群眾實現(xiàn)脫貧，啃的是“硬骨頭”，打的是扶貧“攻堅戰(zhàn)”。第三，內(nèi)部發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，腹心地區(qū)與偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)、發(fā)展條件較好地區(qū)與發(fā)展條件較差地區(qū)存在著較大的差異，資源擁有量與貧困人口數(shù)量不能形成正比。第四，精準(zhǔn)幫扶機制不完善，對貧困人口的底數(shù)掌握不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對性不夠強，存在著將“特惠性”政策變?yōu)?ldquo;普惠性”政策的現(xiàn)象。

　　專家表示，扶貧工作應(yīng)切實做到“四個堅持”。

　　一要堅持量體裁衣?？茖W(xué)分析貧困群眾致貧原因，號準(zhǔn)貧困群眾的脈搏、對癥下藥，合理制定幫扶計劃。通過定人員、定計劃、定目標(biāo)、定責(zé)任，實行“一村一策、一戶一法、一村一戶責(zé)任人”的幫扶措施，推動扶貧開發(fā)由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，做到規(guī)劃到戶、資金到戶、項目到戶、措施到戶，做到不脫貧、不脫鉤。

　　二要堅持分類施策。準(zhǔn)確把握建檔立卡對象自身實際、貧困地區(qū)優(yōu)勢資源，按照缺什么、補什么和什么問題最突出就解決什么問題的原則，實行因地制宜、因人而異的幫扶措施。

　　三要堅持精準(zhǔn)考核。建立扶貧開發(fā)工作考核問責(zé)制度，將資金分配與減貧人口、績效考核、重視程度相掛鉤，突出地市縣項目選項、建設(shè)、監(jiān)管主體、效益、責(zé)任主體，積極推行以獎代補、先建后補，建立競爭性資金分配機制，發(fā)揮扶貧考核在資金調(diào)配、資源配置中的作用。

　　四要堅持激勵約束。實行更加嚴(yán)格的約束、考核、管理、退出機制，采取貧困戶納入扶貧政策的一整套程序和標(biāo)準(zhǔn)，對落實幫扶政策貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)考核，讓該退出的及時退出，讓該幫扶的及時納入，做到底數(shù)清、幫扶準(zhǔn)。（王軍 黎華玲）