原標(biāo)題：全面深化改革成績(jī)單：宏觀調(diào)控新體系成型

　　物價(jià)不再瘋漲、消費(fèi)更加親民；老有所養(yǎng)、大病能醫(yī)；交通出行越來越便利，居民生活環(huán)境越來越美....這些變化每天都在身邊悄然發(fā)生，卻又在實(shí)實(shí)在在地改善民生，培育經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展新動(dòng)力，而這一切皆來源于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中央創(chuàng)新調(diào)控方式與調(diào)控方向成型。

　　底線思維，發(fā)力供給改革

　　2013年7月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)等多次會(huì)議上提出“在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實(shí)施定向調(diào)控”，下限”穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)“上限”防通脹，既不能因經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一時(shí)變化而改變政策取向，也不能對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能滑出合理區(qū)間、出現(xiàn)大的起伏缺乏警惕和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

　　李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，在調(diào)控上不搞“大水漫灌”，而是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)的力量，有針對(duì)性地實(shí)施“噴灌”“滴灌”。敏感的專家與學(xué)者已經(jīng)聽到了改革的前哨。

　　2013年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是十八屆三中全會(huì)提出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，拉開全面深化改革大幕之后的“首秀”。從2007年開始的中央經(jīng)濟(jì)任務(wù)之首為“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控”的慣例被打破，成為會(huì)上最大的亮點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)任務(wù)之首被“保障國家糧食安全”替代，這樣的變化則被視為傳統(tǒng)調(diào)控方式的終結(jié)與新型調(diào)控方式的開始。

　　“把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)”亦被首次提出，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們發(fā)現(xiàn)，中央決策層經(jīng)濟(jì)管理思路上已經(jīng)跳出了以傳統(tǒng)需求端為出發(fā)點(diǎn)的理論框架與調(diào)控體系，改為發(fā)力供給改革。2014年政府工作報(bào)告中，“改革”成為高頻詞匯，出現(xiàn)了77次，較2013年的54次增加了23次，到2015年的政府工作報(bào)告中，則出現(xiàn)了80余次，達(dá)歷史峰值。

　　財(cái)政赤字，民生布局加速

　　在經(jīng)濟(jì)增速逐年下滑的情況下，公共支出與財(cái)政赤字卻在逐年增長(zhǎng)，并連年創(chuàng)下歷史新高。2013年安排財(cái)政赤字1.2萬億元，2014年安排財(cái)政赤字13500億元，而到2015年擬安排財(cái)政赤字1.62萬億元，赤字率同比增2%。

　　2013年，全國公共財(cái)政支出139744億元，同比增長(zhǎng)10.9%。2014年，全國公共財(cái)政支出151662億元，同比增長(zhǎng)8.2%，公共財(cái)政支出增長(zhǎng)快于當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增速。

　　這組矛盾的數(shù)據(jù)背后，卻隱含了深化改革后的供給新邏輯。擴(kuò)增赤字進(jìn)一步釋放“財(cái)政紅利”，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益。擴(kuò)大赤字、減稅增支，是積極財(cái)政政策的主要表現(xiàn)。僅以2014年政府支出為例，教育支出22906億元，增長(zhǎng)4.1%；科學(xué)技術(shù)支出5254億元，增長(zhǎng)3.4%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出10086億元，增長(zhǎng)9.8%；社會(huì)保障和就業(yè)支出15913億元，增長(zhǎng)9.8%；住房保障支出4968億元，增長(zhǎng)10.9%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出12884億元，增長(zhǎng)15.4%；交通運(yùn)輸支出10371億元，增長(zhǎng)10.9%。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明在接受媒體采訪時(shí)表示，這些年民生支出思路，可以用“擴(kuò)圍提標(biāo)”來概括，民生保障覆蓋范圍越來越廣，讓更多的人更多地享受發(fā)展成果。

　　更細(xì)化的證據(jù)則是，2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出城鎮(zhèn)化“三個(gè)1億人”，后寫入政府工作報(bào)告。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，今后一個(gè)時(shí)期，中國政府將促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

　　公共財(cái)政支出的民生導(dǎo)向越來越清晰，支出的布局越來越具有序性與連續(xù)性。

　　定向滴灌，貨幣政策轉(zhuǎn)向市場(chǎng)

　　強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用多種政策工具和充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用有機(jī)結(jié)合起來，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，既穩(wěn)當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)。正是在這樣的宏觀調(diào)控要求下，穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)沒有改變。

　　2013年盡管國際與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速有所下滑，政府頂住壓力，沒有輕易調(diào)整貨幣投放，反而加快了人民幣國際化與利率市場(chǎng)化步伐。

　　10月25日，貸款基礎(chǔ)利率集中報(bào)價(jià)和發(fā)布機(jī)制正式運(yùn)行。11月1日，中國人民銀行印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大深化中國農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)范圍等有關(guān)事項(xiàng)的通知》，延續(xù)差別化存款準(zhǔn)備金率、監(jiān)管費(fèi)和營業(yè)稅減免等扶持政策。

　　2014年，針對(duì)經(jīng)濟(jì)新問題、新困難，加強(qiáng)定向調(diào)整政策，引導(dǎo)資金流向市場(chǎng)。

　　4月22日，中國人民銀行決定從4月25日起下調(diào)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率2個(gè)百分點(diǎn)，下調(diào)縣域農(nóng)村合作銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　6月9日，中國人民銀行決定從6月16日起對(duì)符合審慎經(jīng)營要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行(不含4月25日已下調(diào)過準(zhǔn)備金率的機(jī)構(gòu))下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司和汽車金融公司下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　11月22日，中國人民銀行采取非對(duì)稱方式下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款和存款基準(zhǔn)利率。其中，金融機(jī)構(gòu)一年期貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.4個(gè)百分點(diǎn)至5.6%；一年期存款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)至2.75%。同時(shí)結(jié)合推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，將金融機(jī)構(gòu)存款利率浮動(dòng)區(qū)間的上限由存款基準(zhǔn)利率的1.1倍調(diào)整為1.2倍。

　　截至2015年8月，央行的4次降息、3次降準(zhǔn)延續(xù)2014年貨幣政策方向，更為精準(zhǔn)地導(dǎo)向小微金融、農(nóng)村金融與消費(fèi)金融市場(chǎng)，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大存款利率上限到1.5倍，推進(jìn)利率市場(chǎng)化，穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)下，貨幣工具應(yīng)用更加靈活，使用對(duì)象與空間更加精準(zhǔn)明確。

　　經(jīng)濟(jì)放緩，就業(yè)人數(shù)逆勢(shì)增長(zhǎng)

　　滴灌、漫灌的調(diào)控方式下，沒有了大干快上的大項(xiàng)目大擴(kuò)建，沒有了貨幣的大投放，但卻有效激活了市場(chǎng)主體，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情有效打通了市場(chǎng)微循環(huán)，居民價(jià)格漲幅穩(wěn)定，就業(yè)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)連年創(chuàng)下新高。

　　2013年，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人。2014年居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到51.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，提前完成全面目標(biāo)。

　　2015年上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的71.8%，全年就業(yè)目標(biāo)有望提前完成。

　　全面深化改革以來，以就業(yè)、消費(fèi)、民生為目標(biāo)內(nèi)容的新型調(diào)控體系與市場(chǎng)化調(diào)控方式已經(jīng)逐漸成型，新型調(diào)控體系成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)走穩(wěn)走好、各項(xiàng)體制深入改革的基礎(chǔ)與前提，并有效保證全面深化改革的持續(xù)動(dòng)力。(記者 易玨)