端坐、微笑、點擊按鈕，照得還行就留下，照得不好就重拍……在浙江省嘉興市南湖區(qū)，一臺名為“身份證照滿意拍”的“神器”目前已經(jīng)入駐各個派出所。

　　已在嘉興市公安局南湖派出所嘗過鮮的市民小夏說：“再也不用擔(dān)心身份證照不能見人了。過去拍身份證照，照得好不好都不知道，拿到身份證才被自己的‘丑’嚇一跳，現(xiàn)在像玩自拍一樣，可以找到自己最帥的角度。”

　　證件照滿意為止、戶籍審批網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、告別農(nóng)業(yè)戶口時代……戶籍改革，牽一發(fā)而動全身，可謂改革進(jìn)程中最難啃的硬骨頭之一，公安機關(guān)從服務(wù)抓起、從群眾不滿意改起，實實在在讓百姓得實惠。

　　居民身份證滿意拍

　　戶籍窗口是基層派出所的第一窗口，服務(wù)工作的好壞，直接影響群眾對公安機關(guān)的滿意度。

　　在嘉興市公安局南湖分局各派出所的戶籍窗口，市民可以自己動手拍身份證照片，直到滿意為止，從此再也不用擔(dān)心自己的身份證“羞于見人”了。不僅是拍照環(huán)節(jié)，如果對民警的辦理工作不滿意，還可以現(xiàn)場在評價器上按下“不滿意”鍵，所長、教導(dǎo)員的手機上會立即接到手機短信通知，并得到及時處理。

　　記者來到嘉興市公安局南湖分局建設(shè)派出所戶籍窗口看到，表格示范樣本、紙筆、飲水機、休息座椅、滿意評價器等一應(yīng)俱全，里面專門設(shè)立了“滿意拍”工作室，笑臉墻和綠色植物讓人覺得十分舒心。

　　一個52寸大屏幕下方有一臺可以升降的相機，陳女士調(diào)整好坐姿，微笑著按下遙控器，連拍了4張，最后挑中一張自己滿意的身份證照片，并在評價器上按下“滿意”鍵。

　　服務(wù)滿意不滿意，群眾說了算。今年5月，南湖分局在各服務(wù)窗口推廣“滿意e鍵通”評價系統(tǒng)，安裝滿意測評器，對戶籍窗口服務(wù)活動實施全程監(jiān)督，辦證群眾可以就服務(wù)質(zhì)效作出評價，系統(tǒng)對戶籍窗口辦理業(yè)務(wù)實行全程近距離錄音、錄像，派出所領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門、督察部門可以對各戶籍窗口服務(wù)情況進(jìn)行實時監(jiān)督。

　　嘉興市公安局治安支隊支隊長方建良說：“我們在深化公安改革中推出了戶籍窗口規(guī)范化建設(shè)活動，鼓勵基層單位在戶籍辦理各個環(huán)節(jié)創(chuàng)新，用多種方法來提高群眾對戶籍辦法的滿意度。”

　　據(jù)介紹，自去年12月南湖分局推出居民身份證“滿意拍”和窗口滿意評價器以來，已有3000多名市民通過“滿意拍”更換、申領(lǐng)身份證件，群眾滿意率達(dá)100%。

　　戶籍審批網(wǎng)上流轉(zhuǎn)

　　“真沒想到，有這么快。”前不久，來自云南的小王在浙江省海寧市買了套公寓房，他提出購房入戶申請后，僅3天時間，戶口就遷到了海寧。

　　海寧市公安局民警徐晴暢告訴記者，要是以前小王的申請至少要10天到15天才能辦妥。如今快速辦結(jié)，得益于海寧市公安局自行研發(fā)的“戶籍審批網(wǎng)上流轉(zhuǎn)平臺”。

　　過去，群眾需要辦理戶口遷移，必須先將遷移資料、證件的原件及復(fù)印件全部準(zhǔn)備齊全，拿到戶籍窗口，由戶籍民警進(jìn)行業(yè)務(wù)受理，再由社區(qū)民警進(jìn)行實地調(diào)查；社區(qū)民警調(diào)查后，報派出所負(fù)責(zé)人審核同意，再由治安大隊、分管領(lǐng)導(dǎo)審批；審批之后，再由治安大隊通知派出所領(lǐng)取審批材料。整個過程費時費力，群眾頗有怨言。如今群眾只需將遷移資料、證件原件拿到派出所戶籍窗口，交給戶籍民警，其他環(huán)節(jié)全部通過系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，整個過程都有短信提醒。點點鼠標(biāo)就解決問題，免去了群眾等待和奔波之苦。

　　通過網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，工作效率大大提升，除特殊情況，一般在5個工作日之間都能完成戶口申報審批工作。海寧市公安局治安管理大隊沈警官說：“以前辦理過的戶籍檔案，部分紙質(zhì)材料保存在公安局里，若要查閱必須到局里調(diào)取?，F(xiàn)在網(wǎng)上全部拍照留存，直接調(diào)取給基層民警減輕了負(fù)擔(dān)。”

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記

　　戶籍制度改革之所以備受關(guān)注，主要是依附在其背后的就學(xué)、就業(yè)等與老百姓密切相關(guān)的政策。

　　過去一年，安徽、福建、廣東、廣西、貴州、河北、河南、黑龍江、湖南、吉林、江蘇、江西、遼寧、青海、山東、云南等地出臺省級深化戶籍制度改革的實施意見，明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。

　　據(jù)悉，浙江省嘉興市戶籍改革走在全國前列，早在2008年已經(jīng)告別“農(nóng)業(yè)戶口”，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

　　方建良介紹說：“2003年嘉興已開始試點工作，嘉興所轄5個縣(市)均為全國百強縣。2007年嘉興人均生產(chǎn)總值突破6000美元，農(nóng)村居民人均純收入突破萬元，城鄉(xiāng)居民收入比為1.98：1，遠(yuǎn)高于其他許多地方。這些都為2008年嘉興推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度奠定了良好的基礎(chǔ)。”

　　據(jù)了解，嘉興市的新戶籍管理制度實行后，城鄉(xiāng)居民享受的待遇進(jìn)一步拉近，相關(guān)的社保、就業(yè)、計生、土地承包等政策陸續(xù)進(jìn)行了銜接。

　　方建良告訴記者，嘉興市新戶籍制度改革前，城鄉(xiāng)退役士兵在安置待遇上存在較大差別。而改革后，居住在農(nóng)村的退役士兵在安置保障金、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)推薦、養(yǎng)老保障等方面與城鎮(zhèn)退役士兵幾乎一致。

　　這樣的變化還有很多，比如同樣在城市里工作的人，以前一旦發(fā)生交通意外等，因為城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的區(qū)別，賠償金方面相差懸殊。但嘉興市新戶籍制度改革后，只要能證明自己是生活、工作在城鎮(zhèn)的，賠償金標(biāo)準(zhǔn)不會再“同命不同價”。

　　直面問題把好事辦好　加強軟硬件建設(shè)保障　公安交管改革殼子里子一起改

　　從取消業(yè)務(wù)申請表等紙質(zhì)材料，到群眾網(wǎng)上提交申請信息；從取消補換領(lǐng)牌證時審核居住證，到破除地域限制，實現(xiàn)全國范圍異地辦理交管業(yè)務(wù)；從單一窗口服務(wù)，到提供網(wǎng)頁、手機APP、短信、語音電話等服務(wù)方式……

　　《法制日報》記者今天從公安部了解到，公安機關(guān)主動傾聽群眾呼聲，直面問題，進(jìn)一步提高管理效能和服務(wù)水平，從政策、制度上推出更多惠民、利民、便民新舉措，把好事辦好，“殼子”“里子”一起改，讓人民群眾感受到更多的獲得感。

　　車檢徹底脫鉤

　　家住安徽省蚌埠市的陳先生說：“真方便，在大廳坐了不到40分鐘，車輛就檢驗好了。檢測速度快了，吃拿卡要沒了。”陳先生感受到的這種明顯變化，得益于車檢改革。

　　去年，公安部聯(lián)合國家質(zhì)檢總局下發(fā)通知，要求各級公安、質(zhì)量監(jiān)督部門要進(jìn)行自查清理，對已經(jīng)開辦、參與或變相參與經(jīng)營的，要立即停辦、徹底脫鉤或者退出投資、依法清退轉(zhuǎn)讓股份。脫鉤后，車管所更好地履行車檢工作的監(jiān)管職責(zé)，避免了“既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員”。

　　公安機關(guān)主動去除部門利益，拿自己開刀。明確要求與機動車檢驗機構(gòu)、駕校等經(jīng)濟實體脫鉤，堅決斬斷利益鏈、打破潛規(guī)則，從源頭上防止滋生腐敗。車檢制度改革實施以來，全國公安機關(guān)與591家檢驗機構(gòu)、201家駕校實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)、人員脫鉤，1217名民警及近親屬退出檢驗機構(gòu)、駕校經(jīng)營活動。

　　目前，全國新增檢驗機構(gòu)728家，增長37.4%，其中新增汽車檢驗機構(gòu)685家，汽車檢測線1143條。各地公安機關(guān)會同質(zhì)檢部門加快檢驗機構(gòu)建設(shè)，全面推行私家車6年內(nèi)免檢、省內(nèi)異地檢車、預(yù)約檢驗、周六日延時服務(wù)等改革措施，車檢更加嚴(yán)格規(guī)范，市場更加公平公正，服務(wù)更加便民高效。

　　記者從公安部獲悉，各地正全面落實新車免檢、預(yù)約檢驗、異地檢驗等服務(wù)措施，目前小型汽車上牌實現(xiàn)全部免檢，省內(nèi)異地檢驗全面推行，北京、上海、南京等261個城市推行預(yù)約檢驗服務(wù)，306個地市實行周六日不停休車檢服務(wù)。

　　跨省異地繳費

　　異地開車有違法，繳納罰款卻是麻煩事。為進(jìn)一步服務(wù)廣大機動車駕駛?cè)耍鉀Q跨省異地繳納交通違法罰款不便利的問題，公安部、財政部、中國人民銀行在深入調(diào)研論證并完成相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級改造和聯(lián)網(wǎng)調(diào)試的基礎(chǔ)上，決定自2015年7月1日起，在河北、安徽、山東、四川、貴州、云南6省開展跨省異地繳納交通違法罰款試點。

　　通過實施這項改革，推動建立省內(nèi)異地繳款與跨省異地繳款、銀行柜面繳款與網(wǎng)上自助繳款相結(jié)合，靈活性、多樣化的繳款服務(wù)體系，更加方便廣大駕駛?cè)司偷鼐徒k理繳納罰款業(yè)務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑路。

　　改革要讓老百姓得實惠，為此，公安交管部門簡化辦事手續(xù)，取消業(yè)務(wù)申請等紙質(zhì)材料，建立網(wǎng)上提交申請信息，網(wǎng)下審核材料、制作牌證、交付寄遞的全新工作機制，推行網(wǎng)上網(wǎng)下綜合服務(wù)；破除地域限制，實現(xiàn)全國范圍的跨地域信息交換和網(wǎng)上服務(wù)漫游，方便群眾異地辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；注重延伸服務(wù)，與財政、銀行、郵政合作，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理、網(wǎng)上繳款、寄遞交付一體化，并將平臺延伸至汽車4S店、駕校、醫(yī)院等與交通管理相關(guān)的單位和場所，實現(xiàn)一網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)。

　　據(jù)了解，公安部正積極構(gòu)建面向公眾的互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺，通過網(wǎng)頁、手機APP、短信、語音電話等多種方式提供10大類130余項在線服務(wù)。該平臺已在陜西、福建、廣東3省部分地市試點，將于2016年年底完成全國推廣應(yīng)用。

　　公安部交管局負(fù)責(zé)人介紹，互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺的應(yīng)用，將改變現(xiàn)有工作模式，推進(jìn)交通安全服務(wù)管理向更高效、更惠民、更綠色發(fā)展，讓廣大群眾感受到“互聯(lián)網(wǎng)+交通管理創(chuàng)新”帶來的便捷服務(wù)。

　　駕考自主預(yù)約

　　今年3月30日，廣東省深圳市首先進(jìn)行“駕考自主預(yù)約”試點，讓駕考人員獲得更多的自主選擇權(quán)，終結(jié)了駕考機構(gòu)的壟斷地位。針對近年來飽受詬病的種種駕考亂象，公安交管部門敢于打破利益藩籬，讓老百姓看到了改革的決心和誠意。

　　今年5月，安徽省公安廳出臺駕考“八項新規(guī)”，明確推行駕駛?cè)俗灾黝A(yù)約、省內(nèi)異地考試、全面下放小汽車駕駛?cè)丝荚嚈?quán)限等新規(guī)，對駕考管理者自身“動刀”，努力使機動車駕駛?cè)丝荚嚬ぷ鞲庸_公正、便捷高效。

　　為提高駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試的質(zhì)量和水平，促進(jìn)駕考工作公開透明、公平公正，公安部積極推進(jìn)駕考制度改革，著力打破潛規(guī)則、斬斷利益鏈，不斷改進(jìn)交警作風(fēng)建設(shè)，努力打造廉潔交警隊伍。

　　目前，浙江、安徽、福建、廣東等地已率先推出駕駛?cè)丝荚囶A(yù)約模式改革、省內(nèi)異地預(yù)約考試、合理利用社會化考場、考試信息全公開、專職考試員崗位交流、駕駛?cè)丝荚嚤O(jiān)管平臺建設(shè)、駕駛?cè)丝荚囍攸c崗位配備執(zhí)法記錄儀等駕考改革新舉措。

　　公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，公安部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)研究審議并通過《關(guān)于推進(jìn)機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見(送審稿)》，正在進(jìn)行修改完善，年內(nèi)將實施。公安部交管局正全力做好改革實施的前期準(zhǔn)備，著手修訂相關(guān)規(guī)章制度、制定改革試點方案，加強硬件軟件建設(shè)保障。

　　“機器換人”簽注只需五分鐘　公安出入境改革實現(xiàn)立等可取

　　以前辦理港澳簽注續(xù)簽，即使提前在網(wǎng)上申請，最快也要等7個工作日。如今廣東省珠海、東莞、茂名、江門、云浮、惠州、中山、順德等地相繼投入使用了出入境自助辦證一體機，“機器換人”后簽注只需5分鐘。

　　“出入境自助辦證一體機”是廣東省公安廳以電子往來港澳通行證啟用為契機，組織研發(fā)的一款便民服務(wù)終端。它可以實現(xiàn)預(yù)受理、預(yù)約申請、簽注辦理、刷卡繳費、辦證查詢、簽注查詢、自助制卡及現(xiàn)場派叫號八大功能，符合規(guī)定條件的簽注，可由用戶自助式辦理，實現(xiàn)立等可取。

　　今年2月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案指出，改革內(nèi)地往來港澳邊檢查驗?zāi)Ｊ剑岣咄P(guān)效率；向縣級公安機關(guān)下放出入境證件受理審批權(quán)限；健全完善統(tǒng)一規(guī)范、靈活務(wù)實的外國人在中國永久居留制度。改革政策有了，如何放得下、接得住、做得好，各地公安機關(guān)正在積極探索。

　　臺胞通關(guān)只需8秒

　　“世界那么大，我想去看看”。近年來，公民出入境活動日趨活躍，內(nèi)地居民因私出入境證件受理量以每年30%以上的速度增長，內(nèi)地居民出入境人數(shù)每年以近20%的速度增長，2014年內(nèi)地居民出入境人數(shù)達(dá)到2.3億人次。

　　從7月1日起，臺灣居民來往大陸免簽政策正式實施。記者從廣東東莞邊檢站獲悉，該政策實施后，臺胞憑有效出入境證件最快通關(guān)時間只需8秒，而每名臺灣旅客通關(guān)速度減少20秒左右。

　　領(lǐng)到全國首張電子臺胞證的盧月香女士表示，取消臺胞簽注政策、簽發(fā)電子臺胞證給臺胞在大陸工作和生活帶來極大便利，真真切切地感受到了來自祖國的溫暖。

　　提速的同時，手續(xù)也更加簡化。自今年8月1日起，吉林省戶籍居民可在省內(nèi)任何一個公安出入境窗口就近申請出入境證件，無須提交1年以上暫住證明和社保證明等暫居住證明材料。

　　江蘇省蘇州市公安局建立“一號窗口”，專門為有特殊緊急情況的申請人提供人性化的特事特辦服務(wù)。據(jù)介紹，自2008年開設(shè)以來，“一號窗口”累計接聽各類咨詢電話12萬余次，接待現(xiàn)場咨詢5.3萬余人次，累計為2200余名有緊急事由的申請人提供服務(wù)。

　　針對互聯(lián)網(wǎng)時代特點，蘇州市公安局出入境管理支隊搭建了網(wǎng)上互動平臺，開通網(wǎng)上預(yù)約辦證、出入境網(wǎng)上申請等服務(wù)，市民足不出戶也能在線查詢辦證進(jìn)度、網(wǎng)上辦理赴港澳個人旅游再次簽注。

　　辦證審批權(quán)限下放

　　群眾對便利辦證出國（境）的需求越來越強烈，權(quán)力不下放，速度就提不起來。公安出入境改革后，多地公安機關(guān)積極回應(yīng)群眾的新期待、新要求，減掉層層審批的“枷鎖”。

　　今年6月，浙江平湖的全先生接到女兒在美國患病要住院的電話，當(dāng)?shù)毓渤鋈刖巢块T及時受理、審批，并為他聯(lián)系加急制證，次日上午10時，全先生就拿到了護(hù)照。

　　據(jù)介紹，過去“三級辦證模式”下，平湖市公安局窗口只能受理出入境申請，需要送嘉興市局審批，然后送省公安廳制證。如今，嘉興成為全國首個市、縣審批權(quán)限一體化城市，所轄5個縣（市）的公安出入境窗口都可以直接受理、審簽護(hù)照等出入境證照，出入境辦證效率提升近40%。

　　為緩解出入境辦證大廳人多擁擠、等候時間長等問題，北京市公安局將權(quán)力下放，由派出所受理出入境證件。今年以來，北京市派出所受理點共受理出入境證件13萬次件，占全市總量的7.9%，可辦護(hù)照的派出所已增至20個。

　　根據(jù)以往規(guī)定，外國人簽證證件需到地市公安出入境管理部門辦理。今年7月1日起，廣東省向符合條件的縣級公安機關(guān)，下放外國人簽證證件業(yè)務(wù)受理審批權(quán)限。江門市和佛山市的5個縣區(qū)級地區(qū)的外國人，可直接在當(dāng)?shù)毓渤鋈刖彻芾頇C構(gòu)辦理簽證。

　　中國綠卡門檻降低

　　很長時間里，每個月都要往返于中韓之間的韓國人林永喆，其護(hù)照上的“外國人居留許可”有效期都是1年，每次簽注都要提前7天至15天，除非拿到外國人永久居留證。

　　外國人永久居留證被稱為“中國綠卡”。取得永久居留資格的外國人，在中國居留期限不受限制，可憑有效護(hù)照和外國人永久居留證出入中國國境，無需另外辦理簽證等手續(xù)，但長期以來“中國綠卡”很難申請。

　　公安部進(jìn)一步推進(jìn)永久居留證制度改革，設(shè)置了更加靈活務(wù)實的申請條件，降低“綠卡”申請門檻。52歲的林永喆，如今終于拿到了“中國綠卡”。

　　今年6月，公安部研究決定，擴大申請在華永久居留外國人工作單位范圍，在國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、國家工程技術(shù)研究中心和外商投資研發(fā)中心等7類3647家企業(yè)、事業(yè)單位任職，符合相關(guān)條件的外國人，享受到了這一改革成果。政策發(fā)布后，引起境外媒體的高度關(guān)注，普遍認(rèn)為新規(guī)的出臺對于在中國工作的外籍科研人員無疑是一個利好，是中國政府高度重視人才發(fā)展戰(zhàn)略，加快吸引高層次人才的體現(xiàn)。

　　上海成為改革的排頭兵，6月30日，上海市公安局發(fā)布《上?？苿?chuàng)中心系列出入境政策實施細(xì)則》與《上海科技創(chuàng)新中心系列出入境政策配套措施》，涉及外國人簽證、停留居留、永久居留等方面改革，在全國范圍內(nèi)率先實施。新政策中，關(guān)于海外人才認(rèn)定方面，將以市場主導(dǎo)，圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)，制定“職業(yè)清單”，以市場化的方式認(rèn)定外籍人才。

　　公安部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，擴大申請在華永久居留外國人工作單位范圍，進(jìn)一步完善外國人在華永久居留制度的重要舉措，公安部已提前部署各地公安機關(guān)主動與有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位對接，廣泛宣傳便利政策，公開申請材料須知，規(guī)范受理審核流程，努力提供更優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。