原標(biāo)題：民航反腐風(fēng)暴:監(jiān)管機(jī)構(gòu)成焦點(diǎn) 多人已被帶走調(diào)查

　　種種跡象表明，民航新一輪反腐風(fēng)暴開始了，這一波中，民航監(jiān)管機(jī)構(gòu)成為了焦點(diǎn)。

　　9月15日，首都機(jī)場(chǎng)股份公司總經(jīng)理史博利被帶走調(diào)查的消息在業(yè)界傳開，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者就此咨詢首都機(jī)場(chǎng)，得到的回復(fù)是“沒(méi)有接到相關(guān)通知，不清楚具體情況”。

　　不過(guò)，據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者多方了解，史博利的確曾于14日從辦公室被上級(jí)紀(jì)檢部門帶走，不過(guò)帶走原因不明。

　　在此之前，民航系已經(jīng)有多位管理人員被帶走調(diào)查，而導(dǎo)火索正是7月初中央第十二巡視組進(jìn)駐中國(guó)民用航空局開展專項(xiàng)巡視。

　　那些被帶走的民航官員

　　2014年才調(diào)到首都機(jī)場(chǎng)的史博利，主要的職業(yè)生涯是在民航局，曾任職中國(guó)民航局運(yùn)輸服務(wù)司、計(jì)劃司，2005年到2009年任民航局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)，之后又擔(dān)任民航局運(yùn)輸司副司長(zhǎng)、司長(zhǎng)。

　　多位行業(yè)內(nèi)人士分析，史博利被帶走，很可能與其在民航局運(yùn)輸司任職期間有關(guān)。在此之前，民航局運(yùn)輸司國(guó)內(nèi)運(yùn)輸處處長(zhǎng)蘇紅已經(jīng)被帶走調(diào)查，而史博利在調(diào)入首都機(jī)場(chǎng)前正是蘇紅的上司。

　　今年7月，本報(bào)還曾獨(dú)家報(bào)道，民航空管局局長(zhǎng)助理劉德華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查，根據(jù)記者了解的最新信息，由于舉報(bào)頻繁，最近民航局、空管局又有多人協(xié)助調(diào)查，不過(guò)部分重返工作。

　　多位供職于民航系統(tǒng)的人士告訴記者，由于從民航局到航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管系統(tǒng)等環(huán)節(jié)是較為封閉的體系，容易引發(fā)“窩案”，而隨著巡視組進(jìn)駐民航局的巡視工作接近尾聲，預(yù)計(jì)會(huì)有更多“冰山”浮出水面。

　　事實(shí)上，近年來(lái)“落馬”的民航官員不在少數(shù)。2014年底，中國(guó)民航華北區(qū)空管局黨委書記趙煥光，也曾因涉嫌受賄犯罪被立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施。

　　再早些時(shí)候，民航空管局運(yùn)控中心原主任張通國(guó)于2011年8月因受賄罪獲刑11年。華北空管局原局長(zhǎng)段始黎、黨委書記王蘭如、副局長(zhǎng)龔懿以及東北空管局黑龍江空管分局原局長(zhǎng)霍光雷，華北管理局局長(zhǎng)、黨委書記的黃登科先后因貪腐問(wèn)題落馬。

　　根據(jù)檢方對(duì)黃登科案披露的相關(guān)信息，黃“因涉嫌在航線時(shí)刻審批中存在腐敗行為”被免職并開始接受調(diào)查，在2011年因受賄及私分國(guó)有資產(chǎn)一審被判刑13年。

　　想飛起來(lái)不容易

　　民航業(yè)務(wù)鏈紛繁復(fù)雜，又是資金密集度極為集中的行業(yè)，過(guò)于稀缺的資源和過(guò)于集中的審批，很容易制造一個(gè)個(gè)權(quán)力尋租的黑洞。

　　比如最近的焦點(diǎn)民航局運(yùn)輸司，主要職責(zé)就涉及17大項(xiàng)，包括負(fù)責(zé)起草民航運(yùn)輸、通用航空等法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)民航運(yùn)輸市場(chǎng)及服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理;指導(dǎo)和監(jiān)督航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)開展銷售代理管理、航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)行業(yè)自律等相關(guān)工作;負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)機(jī)構(gòu)的許可管理;審核并落實(shí)國(guó)際民航組織等國(guó)際、地區(qū)性組織有關(guān)國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)臎Q議、標(biāo)準(zhǔn)或建議措施等。

　　而其中最重要的職能，就是對(duì)航空公司新開航線航班以及新設(shè)航空公司的審批。在高速增長(zhǎng)的中國(guó)民航，掌握有限的航線時(shí)刻資源的部門，擁有著絕對(duì)天然的權(quán)力。

　　“要拿到好航線、好時(shí)刻，肯定要跟上面搞好關(guān)系。”一位在國(guó)有航空和民營(yíng)航空都曾工作過(guò)的航企高層告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，在這方面，每家航空公司的做法各不相同。比如他曾經(jīng)在的航空公司，請(qǐng)吃請(qǐng)喝，贊助旅游都有過(guò)，而有的航空公司則一度定期給審批部門送上“航線協(xié)調(diào)費(fèi)”。

　　2010年開始的那一場(chǎng)民航反腐風(fēng)暴，就曾將民航空域資源管理多年的“潛規(guī)則”揭開，一些可以幫助航空公司“協(xié)調(diào)”到好的航線和時(shí)刻的中間商，與航空公司和負(fù)責(zé)審批的民航局管理人員形成了利益輸送鏈條。

　　當(dāng)年，民航局為此發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好航權(quán)航班和時(shí)刻管理工作的通知》，對(duì)航權(quán)航班和時(shí)刻管理進(jìn)一步實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，分級(jí)管理。

　　“目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)航線申請(qǐng)已經(jīng)由核準(zhǔn)制改為登記制，但涉及京滬廣‘大三角’航線的除外，這也是國(guó)內(nèi)最繁忙的機(jī)場(chǎng)，也是航空公司最夢(mèng)寐以求的航線，”一位航空公司管理層告訴記者，現(xiàn)在，運(yùn)輸司仍負(fù)責(zé)“大三角”航權(quán)審批，具體時(shí)刻申請(qǐng)則由各地管理局負(fù)責(zé)審批，而且缺乏有效監(jiān)管和退出機(jī)制，“比如對(duì)于航空公司違規(guī)收回航權(quán)的規(guī)定，有的并沒(méi)有執(zhí)行。”

　　對(duì)于新進(jìn)航空公司來(lái)說(shuō)，要想獲得熱門航線或者航班時(shí)刻，不是件容易的事。一個(gè)例子是，2011年就接收首架空客巨無(wú)霸A380飛機(jī)的南方航空，一直希望用A380飛機(jī)執(zhí)飛北京始發(fā)的國(guó)際航線，但接收5架后都沒(méi)能如愿，直到今年才得以用A380飛機(jī)從北京飛往阿姆斯特丹，而這一航線是原本南航就擁有的航權(quán)，只是做了機(jī)型替換。

　　另一個(gè)例子是，低成本航空春秋航空用時(shí)5年才獲得京滬航線的經(jīng)營(yíng)權(quán)，但獲得的時(shí)刻卻是凌晨零點(diǎn)后抵達(dá)北京，次日早6點(diǎn)返回上海，這一航線開通后不久因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益欠佳停航。

　　他山之石

　　在航班時(shí)刻審批、監(jiān)管和退出方面，國(guó)外的一些措施值得借鑒。

　　首都機(jī)場(chǎng)一位內(nèi)部高層就曾對(duì)記者介紹，在美國(guó)，新增和收回時(shí)刻的分配更強(qiáng)調(diào)保護(hù)新進(jìn)入航空公司的利益，這些時(shí)刻的50%將直接分配給新進(jìn)入航空公司，除非新進(jìn)入航空公司的需求低于50%。剩余50%的時(shí)刻將優(yōu)先分配給在機(jī)場(chǎng)提供長(zhǎng)期航空運(yùn)輸服務(wù)的承運(yùn)人。而如果航空公司拿到航班時(shí)刻后連續(xù)兩個(gè)月內(nèi)的使用效率不足80%將被收回。

　　此外，美國(guó)還建立了一個(gè)統(tǒng)一的航班時(shí)刻二級(jí)交易市場(chǎng)。允許各家航空公司將自己的航班時(shí)刻存量，以有償?shù)姆绞侥玫胶桨鄷r(shí)刻二級(jí)交易市場(chǎng)上出租、出售、轉(zhuǎn)讓、抵押和拍賣。

　　而國(guó)航一位人士則透露，在日本，航班時(shí)刻同樣實(shí)行審批報(bào)備制，負(fù)責(zé)審批的機(jī)構(gòu)是運(yùn)輸省航空局，但負(fù)責(zé)審批的崗位流動(dòng)性非常大，幾乎每?jī)扇齻€(gè)月，負(fù)責(zé)審批的人就會(huì)更換。此外，對(duì)什么樣的航線和時(shí)刻給什么樣的公司使用，制度也非常明確。這些都是為了減少人為控制、尋租的機(jī)會(huì)。

　　不過(guò)，也有航空公司人士指出，我國(guó)的航線航班時(shí)刻資源太緊張。目前，我國(guó)80%的天空還是軍管，而機(jī)場(chǎng)對(duì)吞吐量的預(yù)計(jì)也總是滯后。因此，最根本的是做好規(guī)劃，加快機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，解決航線航班時(shí)刻供不應(yīng)求的問(wèn)題。