原標(biāo)題：首批確定141項(xiàng)具體任務(wù) 率先形成服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局

　　北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放鎖定六大領(lǐng)域

　　商務(wù)部、北京市政府昨日聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹了北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)有關(guān)情況。

　　本市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)是首次在市域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)開展的試點(diǎn)工作，其覆蓋區(qū)域范圍更廣、試點(diǎn)行業(yè)集中度更高、配套支撐體系更完善。實(shí)施方案框架概括為“6+1+5”，明確了141項(xiàng)具體任務(wù)，聚焦“6+1”構(gòu)建服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放格局，圍繞“5”方面保障加強(qiáng)政府管理和服務(wù)模式創(chuàng)新。

　　六大領(lǐng)域

　　■科學(xué)技術(shù)服務(wù)

　　■互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)

　　■文化教育服務(wù)

　　■金融服務(wù)

　　■商務(wù)和旅游服務(wù)

　　■健康醫(yī)療服務(wù)

　　共提出80項(xiàng)任務(wù)，加快服務(wù)業(yè)的升級(jí)和換代

　　深化對(duì)外投資管理體制改革

　　共提出14項(xiàng)任務(wù)，幫助本土企業(yè)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)

　　五大配套支撐體系

　　主要通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管和服務(wù)方式，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、高效透明的服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系，加快構(gòu)建國(guó)際化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境

　　共提出47項(xiàng)任務(wù)，構(gòu)建國(guó)際化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，為“6+1”的開放提供保障

　　六大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν赓Y降門檻

　　也許普通市民還沒(méi)有意識(shí)到，北京市成為全國(guó)首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市意味著什么。在未來(lái)的三年里，它將為日常生活帶來(lái)潛移默化的影響。你可以選擇中外合資旅行社提供的出境游線路，乘坐的飛機(jī)日常維修可能是由一家外商獨(dú)資公司負(fù)責(zé)的；生病住院既可以找在京執(zhí)業(yè)的外國(guó)醫(yī)師，也可以選擇一家社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；更多的外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)將引入最新的國(guó)外演出……

　　昨日，北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案發(fā)布。在未來(lái)三年里，科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等六大領(lǐng)域服務(wù)業(yè)升級(jí)換代的腳步將會(huì)加快。

　　對(duì)外商：更低門檻

　　亮點(diǎn)一：微軟參與北京眾創(chuàng)空間建設(shè)

　　大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，席卷中華大地的“創(chuàng)客風(fēng)潮”對(duì)外資敞開了懷抱。

　　在科技服務(wù)領(lǐng)域里，實(shí)施方案引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資本與境外合作在京設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。據(jù)了解，目前北京已經(jīng)與微軟等外資企業(yè)積極合作，共同建設(shè)眾創(chuàng)空間。“境外在創(chuàng)業(yè)孵化方面有一些比較先進(jìn)的理念和方式，引進(jìn)以后，非常有利于提升創(chuàng)新型孵化器的孵化能力。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在已經(jīng)有在孵企業(yè)上千家。

　　有人才才能有未來(lái)，人才是最重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力?？萍挤?wù)業(yè)很重要的一個(gè)問(wèn)題就是人才引進(jìn)。在人才中介機(jī)構(gòu)方面，中關(guān)村示范區(qū)突破了限制。

　　以往，中外合資的人才中介機(jī)構(gòu)，外方合資者可擁有股權(quán)的比例被嚴(yán)格控制，實(shí)施方案中將其上浮到最高70%。目前，對(duì)在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立的中外合資人才中介機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本以及外方合資者的股權(quán)比例要求已經(jīng)開始執(zhí)行最新規(guī)定。

　　亮點(diǎn)二：外資將進(jìn)首都機(jī)場(chǎng)修飛機(jī)

　　根據(jù)國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)8月31日發(fā)布的數(shù)據(jù)，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)連續(xù)五年穩(wěn)居世界第二繁忙機(jī)場(chǎng)，僅次于美國(guó)亞特蘭大機(jī)場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示，首都機(jī)場(chǎng)去年起降飛機(jī)58.2萬(wàn)架次，共完成旅客吞吐量8612.8萬(wàn)人次，相當(dāng)于把2000萬(wàn)常住人口的北京市民“運(yùn)送”了四次。

　　如此密集的航班設(shè)置，使得航空維修業(yè)務(wù)需求量非常大。在此次實(shí)施方案中，取消了對(duì)外商投資飛機(jī)維修項(xiàng)目的中方控股的限制。此前，設(shè)立這類公司必須是中方控股。

　　此外，實(shí)施方案在多個(gè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y進(jìn)入降低了門檻，如允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司；在符合相關(guān)法規(guī)的條件下，允許外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行、民營(yíng)資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行；允許符合條件的取得中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的港澳專業(yè)人士擔(dān)任合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人等。

　　對(duì)企業(yè)：更大支持

　　亮點(diǎn)一：境外投資網(wǎng)上無(wú)紙化備案

　　既歡迎外資進(jìn)入北京市服務(wù)業(yè)六大領(lǐng)域，也鼓勵(lì)北京市企業(yè)到境外尋求更大空間。目前，北京市正在起草《北京市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)境外投資合作發(fā)展的實(shí)施方案》，鼓勵(lì)和支持企業(yè)“走出去”。

　　在過(guò)去十年中，北京對(duì)外投資增長(zhǎng)了33倍，近五年的平均增速為67%。政府將為企業(yè)創(chuàng)造更多便利條件，目前，北京已經(jīng)把境外投資由核準(zhǔn)制變?yōu)閭浒钢?，更方便的是，今年十月，本市即將啟?dòng)境外投資網(wǎng)上無(wú)紙化備案。同時(shí)，下放權(quán)力，委托相關(guān)區(qū)縣辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的審核。

　　“我們還加強(qiáng)了對(duì)‘走出去’企業(yè)融資的支持，利用北京的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導(dǎo)基金和外經(jīng)貿(mào)擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)，對(duì)企業(yè)提供支持。目前正在進(jìn)行相關(guān)托管銀行、基金受托機(jī)構(gòu)的選取工作。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　亮點(diǎn)二：總部企業(yè)一攬子通關(guān)

　　在外商投資企業(yè)登記審批權(quán)方面的改革從今年七月就已經(jīng)開始實(shí)施了，除市商務(wù)委批準(zhǔn)的外商投資企業(yè)由市工商局登記外，其他外商投資企業(yè)均可在分局直接辦理。

　　據(jù)介紹，一個(gè)多月以來(lái)，已經(jīng)有500多戶新設(shè)外商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)了就近登記。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在提高通關(guān)便利化水平方面，將對(duì)在京總部企業(yè)提供全國(guó)范圍的一攬子通關(guān)服務(wù)，目前北京地區(qū)已經(jīng)開始試運(yùn)行全國(guó)統(tǒng)一版的“三個(gè)一”申報(bào)系統(tǒng)，并計(jì)劃于今年底前在全市推廣應(yīng)用。“打破關(guān)區(qū)藩籬，為總部企業(yè)提供全國(guó)一體化的通關(guān)環(huán)境和個(gè)性化的公共產(chǎn)品。”這位負(fù)責(zé)人表示，目前已經(jīng)與9家總部企業(yè)建立聯(lián)絡(luò)常態(tài)化機(jī)制，預(yù)計(jì)年內(nèi)將形成比較完善的實(shí)施方案。

　　對(duì)市民：更多選擇

　　亮點(diǎn)一：出境游性價(jià)比更高

　　未來(lái)，出境游“價(jià)格戰(zhàn)”可能越來(lái)越厲害，消費(fèi)者將享受性價(jià)比更高的旅游產(chǎn)品。因?yàn)榘凑諏?shí)施方案，支持在京設(shè)立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境游業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來(lái)幾年內(nèi)，合資旅行社、合資旅游企業(yè)將越來(lái)越多。

　　近幾年，北京出境游發(fā)展迅猛，每年增速30%以上，僅去年就有超過(guò)420萬(wàn)人次出境旅游，客觀存在消費(fèi)需求。北京旅行社協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鐘暉對(duì)此持歡迎態(tài)度。“旅行社是充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，外資進(jìn)入后，這個(gè)行業(yè)會(huì)更壯大,業(yè)內(nèi)應(yīng)持歡迎態(tài)度。”他認(rèn)為，雖有外資進(jìn)入，但整個(gè)旅游行業(yè)的大趨勢(shì)并不會(huì)改變，旅行社發(fā)展是向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)靠攏。

　　實(shí)際上，2013年《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》就允許在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的符合條件的中外合資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。鐘暉認(rèn)為，北京對(duì)外商旅游業(yè)“松綁”恰逢其時(shí)，本土企業(yè)可以更好地學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理及資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的融合。“優(yōu)秀的出境游、訂制游人才可能會(huì)有流動(dòng)，此外，在華外國(guó)企業(yè)、外國(guó)人的客源流向會(huì)有變化，他們可能會(huì)更偏向中外合資的旅行社。”談到外資進(jìn)入的影響時(shí)，鐘暉說(shuō)。

　　在從事旅游行業(yè)多年的決勝網(wǎng)CEO戴政看來(lái)，價(jià)格戰(zhàn)會(huì)打得更厲害。他表示，旅游產(chǎn)品是標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，比拼市場(chǎng)份額只能靠低價(jià)去取勝，標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品搶占市場(chǎng)份額惟一的方法就是打折甩賣、各種補(bǔ)貼等。“對(duì)消費(fèi)者而言，肯定會(huì)有更多優(yōu)惠，很多外資企業(yè)如果在境外有同樣資本控制的旅游企業(yè)，如果能做更好的合并、對(duì)接、產(chǎn)品輸出，將來(lái)可能埃菲爾鐵塔的門票在中國(guó)都能打折賣。”

　　備受關(guān)注的環(huán)球主題公園項(xiàng)目合資協(xié)議日前簽約，按照規(guī)劃，2019年北京市民就可以在家門口盡情感受“世界最大環(huán)球影城”的魅力了。類似的外商參與投資旅游項(xiàng)目將會(huì)越來(lái)越多。實(shí)施方案鼓勵(lì)外商可參與到商業(yè)旅游景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)中，投資旅游商品和設(shè)施。

　　據(jù)北京市旅游發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2014年北京市旅游總收入為4280.1億元，同比增長(zhǎng)8%。旅游特征產(chǎn)業(yè)完成投資額614.9億元，同比增長(zhǎng)1.2%,占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為8.1%。旅游對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)已經(jīng)十分明顯，在投資方面仍有很大的潛力。知名旅游專家劉思敏認(rèn)為，目前，國(guó)內(nèi)的旅游市場(chǎng)并不缺乏資金，而是缺乏好的項(xiàng)目，引入外資后帶來(lái)的投資多元化以及外資背后的創(chuàng)意和經(jīng)驗(yàn)將有利于旅游市場(chǎng)的發(fā)展。“一方面，高頻次的短途游不斷增長(zhǎng)，預(yù)示著一個(gè)很大的市場(chǎng)；另一方面，中國(guó)人的旅游觀念也正從觀光向休閑轉(zhuǎn)變，一些帶有娛樂(lè)、休閑性的投資項(xiàng)目會(huì)受到游客青睞。”鐘暉說(shuō)。

　　亮點(diǎn)二：外國(guó)醫(yī)師明年起北京行醫(yī)

　　從明年開始，市民看病將會(huì)多一種更加“洋氣”的選擇。實(shí)施方案部分下放了外國(guó)醫(yī)師在京行醫(yī)注冊(cè)的審批權(quán)限。

　　據(jù)介紹，在區(qū)縣登記的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)的外國(guó)醫(yī)師的審批權(quán)限將下放至區(qū)縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門，為醫(yī)師注冊(cè)提供便利。這項(xiàng)措施擬于2016年實(shí)施。在簡(jiǎn)化診所審批程序方面，目前正在研究制定鼓勵(lì)個(gè)體診所發(fā)展的有關(guān)政策，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，提高醫(yī)療資源使用效率，為百姓就近就醫(yī)提供便利。與此相關(guān)的政策將于2015年底出臺(tái)。

　　在健康醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，支持社會(huì)力量以出資新建、參與改制、托管、公辦民營(yíng)等多種方式進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。目前這項(xiàng)工作已經(jīng)啟動(dòng)。

　　7月24日，安貞醫(yī)院和財(cái)政部直屬的中國(guó)東方資產(chǎn)管理公司簽訂了我國(guó)首例以特許經(jīng)營(yíng)方式合作辦醫(yī)協(xié)議。作為全國(guó)第一例大型公立醫(yī)院與社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)合作辦醫(yī)的改革嘗試，安貞醫(yī)院和東方資產(chǎn)按照有序疏解非首都功能的要求，重新調(diào)整優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序發(fā)展布局。協(xié)議簽署雙方將發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，合作建設(shè)、運(yùn)行、管理合作醫(yī)院。特許經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見預(yù)計(jì)將于年底發(fā)布。

　　亮點(diǎn)三：“零時(shí)差”看百老匯戲劇

　　此前，外商只能通過(guò)合資、合作經(jīng)營(yíng)方式投資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，而且必須是內(nèi)地合作者擁有經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)。而實(shí)施方案允許選擇文化娛樂(lè)業(yè)聚集的特定區(qū)域，讓外商獨(dú)資投資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，在北京市市域范圍內(nèi)提供服務(wù)。這意味著大量?jī)?yōu)質(zhì)外國(guó)文化產(chǎn)品、娛樂(lè)形式和文化領(lǐng)域的人才將有機(jī)會(huì)流通和聚集到北京，開拓文化市場(chǎng)。

　　在北京演出行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)楊紅斌看來(lái)，這一舉措將使市民有機(jī)會(huì)看到更多更新的國(guó)外演出。他告訴記者，目前每年也都有國(guó)內(nèi)演出機(jī)構(gòu)引入國(guó)外演出資源，但經(jīng)常存在一些銜接問(wèn)題，導(dǎo)致一些高水平的演出成本過(guò)高，“外商獨(dú)資經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)入后，可能會(huì)引入更多一手的演出資源，會(huì)讓演出市場(chǎng)更加豐富，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)同類演出經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)也會(huì)起到促進(jìn)發(fā)展的作用。”

　　楊紅斌的期待有前例可循。2013年，上海自貿(mào)區(qū)總體方案取消了外資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的股比限制，允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和娛樂(lè)場(chǎng)所，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)。2014年9月底，美國(guó)百老匯知名演藝經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)倪德倫環(huán)球娛樂(lè)公司在上海自貿(mào)區(qū)注冊(cè)成為中國(guó)首家外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)計(jì)劃在滬運(yùn)營(yíng)管理四至五家2000座左右的劇院，與更多國(guó)內(nèi)演藝制作企業(yè)攜手合作，期待將上海打造成為未來(lái)的“東方百老匯”，而市民也將有更多機(jī)會(huì)“零時(shí)差”欣賞到來(lái)自美國(guó)百老匯的精彩戲劇。

　　相關(guān)研究顯示，百老匯的戲劇產(chǎn)業(yè)可以形成“1比7”的帶動(dòng)效應(yīng)，即1張門票直接拉動(dòng)餐飲、娛樂(lè)以及購(gòu)物等7倍的各種消費(fèi)。倪德倫公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將打造走出去和走進(jìn)來(lái)的雙向平臺(tái)，不但要引入國(guó)際上最知名的戲劇，還會(huì)借助自己在海外成熟的推廣、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，把中國(guó)優(yōu)秀的節(jié)目送出去。