城鎮(zhèn)化一旦背離尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，超出資源環(huán)境承載能力，就會(huì)給城鎮(zhèn)治理帶來諸多難題，造成發(fā)展不可持續(xù)。走新型城鎮(zhèn)化道路，必須改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，破解環(huán)境治理難題，建設(shè)人與自然和諧相處的美麗城鎮(zhèn)。

　　實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境考核監(jiān)管，破解GDP至上慣性難題。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，不唯GDP。但在新的考核機(jī)制尚不健全的情況下，有些地區(qū)GDP競(jìng)爭(zhēng)慣性仍未剎住，環(huán)境保護(hù)要求往往成為一紙空文。對(duì)此，必須把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程、各方面，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境考核監(jiān)管制度，把生態(tài)效益納入各地城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系，實(shí)行一票否決。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、環(huán)境污染指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)地區(qū)實(shí)行限制性開發(fā)政策。

　　建立市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，破解環(huán)境治理主體缺失難題。生態(tài)環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品，政府是環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體。但是，這并不意味著政府是付費(fèi)主體，否則環(huán)境治理就會(huì)面臨公地悲劇。因此，應(yīng)建立市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成“誰保護(hù)誰受益、誰損害誰補(bǔ)償”的利益導(dǎo)向，建立體現(xiàn)資源稀缺程度、生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。應(yīng)加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革；對(duì)水流、森林、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、定價(jià)合理、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；逐步將資源稅擴(kuò)展到各種自然生態(tài)空間占用領(lǐng)域。政府作為環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)發(fā)揮建立、培育、規(guī)范環(huán)境資源市場(chǎng)和完善相關(guān)法律法規(guī)的主導(dǎo)作用。

　　加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)普及，破解公眾環(huán)保責(zé)任意識(shí)薄弱難題。當(dāng)前，公眾環(huán)保意識(shí)逐步提高，但環(huán)保參與度還不高，很多人環(huán)保責(zé)任意識(shí)淡薄，希望別人保護(hù)環(huán)境，自己卻不愿付出努力。必須加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)普及和宣傳教育，倡導(dǎo)樹立保護(hù)環(huán)境從自身做起的責(zé)任意識(shí)。還應(yīng)看到，一些城鎮(zhèn)亂拆亂建現(xiàn)象屢禁不止，城鎮(zhèn)臟亂差的地方長(zhǎng)期得不到治理。在惡劣的生活環(huán)境下，人們很難樹立環(huán)保責(zé)任意識(shí)。這就需要盡力改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，為人們積極參與環(huán)保創(chuàng)造良好條件。

　　發(fā)揮政府資金杠桿作用，破解中小城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后難題。我國(guó)大部分中小城鎮(zhèn)面臨環(huán)保投入長(zhǎng)期欠賬的問題。應(yīng)充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，采取對(duì)符合條件的第三方治理企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目補(bǔ)貼以及市場(chǎng)化的基金運(yùn)作等方式，廣泛吸引社會(huì)資金參與環(huán)保設(shè)施建設(shè)，形成多元化、多渠道、多層次的中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)格局。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境公共資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資源共享，逐步化解優(yōu)質(zhì)公共資源過度集中于大城市的痼疾。

　　聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，破解環(huán)境執(zhí)法能力不足難題。傳統(tǒng)環(huán)境管理在職能劃分和事權(quán)財(cái)權(quán)分配上存在交叉、缺位和責(zé)權(quán)不清問題，也缺少有效協(xié)調(diào)機(jī)制和解決跨領(lǐng)域、跨地區(qū)問題的制度安排，加之環(huán)境執(zhí)法專業(yè)人員不足，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法面臨諸多困難。對(duì)此，可以考慮建立環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，整合司法、行政、社會(huì)組織等各方面資源，破解環(huán)境執(zhí)法能力不足難題。同時(shí)，加大對(duì)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的投入，逐步改善執(zhí)法手段和條件。

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