原標(biāo)題：官員離任先查經(jīng)濟(jì)責(zé)任 廉政專家：應(yīng)報(bào)告去向

　　濟(jì)寧市長辭職 入主華大基因

　　9月9日，位于深圳的華大基因宣布，原山東濟(jì)寧市委副書記、市長梅永紅將加入華大基因，并出任深圳國家基因庫負(fù)責(zé)人。據(jù)報(bào)道，9月6日，濟(jì)寧市十六屆人大常委會(huì)召開第三十一次會(huì)議，接受梅永紅辭去濟(jì)寧市人民政府市長職務(wù)的請求。

　　據(jù)悉，2010年10月，梅永紅作為中組部從54個(gè)中央部委選派到地方任職的66名中青年干部之一，從科技部空降濟(jì)寧，是位正廳級干部，分管財(cái)政、國稅、地稅、審計(jì)等方面工作。

　　根據(jù)媒體公開報(bào)道，國家質(zhì)檢總局原新聞發(fā)言人陳熙同，杭州市政府金融辦原黨組書記、原副主任俞勝法等官員，都相繼辭職下海。

　　不過，廉政專家表示，官員棄官從商可不是“拍拍屁股”就可以走，不但要經(jīng)過嚴(yán)格的審計(jì)，選擇的職業(yè)領(lǐng)域也會(huì)受到限制。

　　制度規(guī)定

　　辭職須經(jīng)組織批準(zhǔn)

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴記者，官員辭職具有正式的制度規(guī)范。

　　早在1995年，原國家人事部就頒布了《國家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》，明確了辭職的相關(guān)界定和程序要求。1997年，針對實(shí)際問題，又下發(fā)了《關(guān)于國家公務(wù)員辭職或被辭退后有關(guān)問題的通知》。

　　由于官員具有特殊身份，并不是想走就能走，必須經(jīng)由組織的風(fēng)險(xiǎn)評估和審查批準(zhǔn)。對于涉及國家秘密、重要公務(wù)尚未處理完畢以及正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查或者涉嫌犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部均不得辭職。

　　可以說，官員辭職，“走”與“不走”不能由個(gè)人說了算。

　　一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用辭職機(jī)會(huì)，跳到高薪企業(yè)，兌現(xiàn)期權(quán)腐敗，這個(gè)問題處理不當(dāng)，將會(huì)損害政府的公信力，滋生新的官商相勾結(jié)的腐敗行為。

　　離任前先查經(jīng)濟(jì)責(zé)任

　　莊德水對記者說，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)屬于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一種審計(jì)，旨在對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)包括定期審計(jì)、任期審計(jì)和離任審計(jì)等形式，其中定期審計(jì)、任期審計(jì)是基礎(chǔ)，離任審計(jì)是重點(diǎn)。

　　當(dāng)前，離任審計(jì)既對事又對人，已成為干部監(jiān)督的一種常規(guī)性舉措。各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部在離任時(shí)都要接受相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

　　根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》及其《實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容可以分成四類：

　　一是重大決策情況，如政府投資和重大項(xiàng)目決策情況、重大經(jīng)濟(jì)決策情況等；二是政策執(zhí)行情況，如執(zhí)行國家重大經(jīng)濟(jì)方針政策情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及民生改善情況；三是財(cái)政管理情況，如預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、政府債務(wù)等；四是廉政建設(shè)情況，如落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任等。

　　莊德水說，現(xiàn)實(shí)生活中存在一些未經(jīng)離任審計(jì)就離職者，這屬于制度執(zhí)行不嚴(yán)。

　　未經(jīng)審計(jì)，自愿辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部也不得解除經(jīng)濟(jì)責(zé)任，即他們必須承擔(dān)在職時(shí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，如果發(fā)現(xiàn)有重大違紀(jì)違規(guī)行為，他們的辭職將不能獲得批準(zhǔn)，甚至還要受到紀(jì)律處分和法律制裁。

　　莊德水強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，應(yīng)加強(qiáng)離任審計(jì)的權(quán)威性，加大離任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用和對違紀(jì)違規(guī)行為的追究力度。要按照干部管理權(quán)限，把審計(jì)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案和個(gè)人信用體系，提高離職審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用范圍。

　　對于重要官員的辭職，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開辭職的理由，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和評議。

　　級別越高 離職后禁業(yè)越嚴(yán)

　　莊德水說，目前，針對領(lǐng)導(dǎo)干部辭職所可能引發(fā)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，特別是“旋轉(zhuǎn)門”問題監(jiān)管不嚴(yán)。“旋轉(zhuǎn)門”是一個(gè)舶來的概念，特指官員個(gè)人在公共部門和私人部門之間雙向轉(zhuǎn)換角色的機(jī)制。“旋轉(zhuǎn)門”為公務(wù)員人才流動(dòng)提供機(jī)會(huì)的同時(shí)，也潛藏著發(fā)生腐敗的可能性。

　　根據(jù)廉政準(zhǔn)則規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部離職后三年內(nèi)，不得接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動(dòng)。

　　這“三年”期限旨在給領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力設(shè)定一個(gè)“冷凍期”，讓其無法發(fā)揮“余熱”。但什么是“直接相關(guān)”并不明確，難以具體執(zhí)紀(jì)。

　　莊德水認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)官員的不同行政級別和權(quán)力特點(diǎn)，明確官員“禁業(yè)限制”的領(lǐng)域和期限，級別越高，要求應(yīng)越嚴(yán)，并把禁業(yè)要求從管轄范圍拓展至地域范圍。

　　可以改變?yōu)椋菏〔考夘I(lǐng)導(dǎo)干部辭職后10年內(nèi)不得在全國范圍內(nèi)從事經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后5年內(nèi)不得在全省范圍從事經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，處級及以下領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后3年內(nèi)不得在本地從事經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。

　　并且，要強(qiáng)化官員辭職后行為的廉政管理，對辭職官員干涉或影響現(xiàn)任官員執(zhí)行公務(wù)的行為，要實(shí)行登記備案，要明令禁止辭職官員充當(dāng)私營企業(yè)的服務(wù)中介、所辦企業(yè)參與當(dāng)?shù)卣块T工程項(xiàng)目的招投標(biāo)等。

　　官員辭職時(shí)應(yīng)報(bào)告去向

　　莊德水說，當(dāng)前，應(yīng)針對領(lǐng)導(dǎo)干部離職后的行為約束出臺(tái)專門的制度規(guī)定，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在辭職時(shí)必須向單位報(bào)告本人去向，限制期間內(nèi)必須定期向原單位報(bào)告?zhèn)€人的有關(guān)事項(xiàng)，包括從業(yè)情況、收入情況、財(cái)產(chǎn)情況、家庭成員情況等，并對與政府可能相關(guān)的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行利益聲明。

　　在此期間內(nèi)，官員對于個(gè)人從業(yè)界限把握不準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向原單位提交申請報(bào)告并經(jīng)審批后才可就業(yè)。政府部門應(yīng)適時(shí)開展專項(xiàng)查清工作，對現(xiàn)行辭職官員的從業(yè)情況、所在行業(yè)、企業(yè)關(guān)系以及與原任職單位、分管領(lǐng)域是否存在關(guān)聯(lián)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，提前阻斷利益輸送的通道。

　　同時(shí)，應(yīng)設(shè)立廉潔年金制度，推進(jìn)公務(wù)員薪酬體系改革。

　　建議廉潔年金可以來源于4部分：1.劃出一部分查處的違法違紀(jì)金額；2.政府機(jī)構(gòu)改革過程中減少的財(cái)政人頭經(jīng)費(fèi)；3.因厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)、落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”節(jié)省下來的行政預(yù)算開支；4.車改補(bǔ)貼、績效獎(jiǎng)勵(lì)等額外收入。文/記者 汪紅