原標題：省政協(xié)專題建言城鎮(zhèn)污水治理—一滴水，折射城市管理

　　我省擁有比較豐富的水資源總量，但通過近5年省水資源公報披露的數(shù)據(jù)來看，一些地方的水質(zhì)不容樂觀，嚴重威脅當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　一方清水，是每個浙江人的期盼。城鎮(zhèn)污水處理工作，是水環(huán)境治理成效和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善的重要路徑。對此，省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)污水處理工作，繼2007年率先在全國實現(xiàn)縣縣建有污水處理廠后，2017年又將率先實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有污水處理設(shè)施目標。

　　怎樣完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行，提高污水處理的效率和水平？近日，“浙江政協(xié)·民生論壇”專題圍繞“城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與運行管理”進行協(xié)商討論、建言獻策。省政府有關(guān)負責(zé)人和省直有關(guān)部門負責(zé)人到會聽取意見并作針對性回應(yīng)。

　　眼光，投向地下工程

　　夏過秋至，嘉善縣天凝鎮(zhèn)金洪路盛翔織造西側(cè)空地上，工人們正忙著主體建設(shè)，這里是新的洪溪污水廠擴容提標工程建設(shè)現(xiàn)場，今后深度處理工藝全部在新廠進行，當?shù)氐奈鬯仗幚砹繉?萬噸提高到4萬噸。

　　“新廠開建，老廠也進行了整改提升。”公司總經(jīng)理楊萬東說，污水廠邀請專家對污水廠的處理工藝、加藥情況進行評估分析，目前已對初淀池、生化池、終沉池的工藝和添加藥劑進行了改造，污水排放實現(xiàn)穩(wěn)定達標。

　　在5個月前，這里卻是截然不同的境況。由于嘉善洪溪污水處理廠進水總量超負荷，導(dǎo)致大量污水超標排放流入紅旗塘洪溪段，水質(zhì)發(fā)黑變臭，沿岸群眾怨聲不少。

　　今年4月，當?shù)卣畬I(yè)區(qū)內(nèi)污染企業(yè)開展停產(chǎn)整治，責(zé)令限期建設(shè)生產(chǎn)廢水處理循環(huán)利用設(shè)施。隨后，天凝鎮(zhèn)又加快推進占地17.2畝、日處理能力1萬噸的污水廠擴容提標工程建設(shè)，從根本上解決污水處理超負荷問題。

　　天凝鎮(zhèn)的水變清了。但這家小鎮(zhèn)污水廠的過去，仍是不少城鎮(zhèn)污水處理單位的現(xiàn)狀。

　　記者從省政協(xié)民生論壇上獲悉，截至2014年底，我省共建成城鎮(zhèn)污水處理廠303個，污水處理能力達到每日1122.9萬噸。然而，這些城鎮(zhèn)污水處理廠的處理能力參差不齊，部分城鎮(zhèn)污水處理能力明顯不足。而地方污水處理的超標排放，導(dǎo)致污水處理廠不堪重負，只能淪為“過水廠”和新污染源。

　　部分省政協(xié)委員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為城市污水處理設(shè)施的另一重要組成，一些城鎮(zhèn)的配套污水管網(wǎng)建設(shè)也比較滯后，嚴重影響污水處理設(shè)施正常運行。而且部分地區(qū)管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量堪憂，雨污合流和滲漏現(xiàn)象嚴重。目前，全省還有雨污合流管網(wǎng)4882公里，約占污水總管網(wǎng)的13%。

　　為此，省政協(xié)委員張飛聯(lián)建議，要圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城市建設(shè)，加大投入，以污水處理廠新建、擴建和提標改造為重點，同步推進配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。

　　“按照‘廠網(wǎng)并重’的原則，堅持規(guī)劃先行，確保污水處理、污泥處置、配套管網(wǎng)項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用。”省政協(xié)專題調(diào)研組建議，加快截污納管和雨污分流改造力度，分區(qū)域、分階段、有重點推進生活污水截污主管網(wǎng)和毛細管網(wǎng)建設(shè)，積極探索城區(qū)老舊管網(wǎng)非開挖式修復(fù)技術(shù)，加快建立完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。

　　舉措，政企協(xié)同施行

　　污水處理設(shè)施建成后，如何運行好、充分發(fā)揮效益成為關(guān)鍵。

　　這個問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其明顯。“農(nóng)村生活污水處理工程多為隱蔽工程，怎么落實好治理設(shè)施運維管理體系，確保已建設(shè)施有效運轉(zhuǎn)，是必須要解決的問題。”湖州市農(nóng)辦新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)處處長朱旭初說。

　　在德清縣洛舍鎮(zhèn)東衡村，浙江商達環(huán)保有限公司工作人員姚佳亮每隔一段時間，都會對各村的生活污水處理設(shè)備進行巡檢，并把結(jié)果反饋給村干部。他說：“我們不僅有定期巡檢，還裝有24小時運行的監(jiān)控設(shè)備，在縣城的運維中心都能看到。”

　　目前德清已為494個農(nóng)村污水處理站點建立電子檔案，其中部分站點已建立3G無線網(wǎng)絡(luò)物聯(lián)體系，對站點的水質(zhì)、流量、設(shè)備、能耗等進行監(jiān)控；同時結(jié)合人工養(yǎng)護巡檢，人工水質(zhì)化驗等措施，保障站點長效達標運行。

　　“政府牽手第三方企業(yè)，讓專業(yè)人干專業(yè)事。”省環(huán)境科學(xué)院環(huán)境咨詢中心的專家對此高度評價。

　　記者從省政協(xié)民生論壇了解到，到2014年底，全省運行（含試運行）的污水處理廠中，實際運行負荷率低于60%的有60個，負荷率低于50%的有12個；建成的303座城鎮(zhèn)污水處理廠中，有179座已實現(xiàn)第三方運營管理。另外相當部分污水處理廠由排水、環(huán)保等主管部門下屬單位或由鎮(zhèn)政府運營，容易使政府部門既當裁判員、又當運動員，造成權(quán)責(zé)不分，不利于實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化管理。

　　今年5月，省政府專門印發(fā)《關(guān)于切實加強城鎮(zhèn)污水處理工作的通知》，要求創(chuàng)新運營管理模式，嚴格污水排放管理，建立信息化管控平臺，加強已建設(shè)施保護與管理。

　　“建議企業(yè)可以委托專業(yè)的第三方對其污水處理設(shè)施進行托管（技術(shù)服務(wù)），托管單位負責(zé)企業(yè)污水設(shè)施的運行管理，并確保污水達標排入城市管網(wǎng)。污水處理廠可以對納管企業(yè)污水進行抽檢，發(fā)現(xiàn)問題可上報環(huán)保、建設(shè)主管部門，督促有關(guān)部門及時查處污染企業(yè)。”省政協(xié)專題調(diào)研組認為。

　　在此基礎(chǔ)上，省政協(xié)委員高東建議，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運營納入政府部門考核，并鼓勵運營水平高的運營商通過收購、兼并等市場行為來整合污水處理資源，提升運營能力。對BOT、PPP等第三方參與模式建設(shè)的污水處理廠出臺指導(dǎo)性意見，明確地方和運營方的權(quán)利和義務(wù)，指導(dǎo)地方解決歷史遺留問題。

　　參加省政協(xié)民生論壇的群眾代表、阿里巴巴公益基金會項目主管楊方義則認為，通過信息化來推進環(huán)境保護，建立環(huán)境云，用數(shù)據(jù)來治理，推進改變“九龍治水”現(xiàn)狀。

　　治本，先從岸上抓起

　　隨著城鎮(zhèn)污水治理的推進，近年來我省水環(huán)境的改善有目共睹。政協(xié)委員們認為，如何鞏固并提高，必須要思考污水治理的長效機制建設(shè)。

　　水的問題表現(xiàn)在河里，根子卻在岸上。“要從源頭抓污水處理。”在“浙江政協(xié)·民生論壇”上，省環(huán)保廳有關(guān)負責(zé)人說，浙江環(huán)保部門一直致力加強減排監(jiān)管，完善相關(guān)制度，配合建設(shè)部門開展污水處理設(shè)施建設(shè)運行管理、摸底調(diào)查等工作，明確分工，責(zé)任到人，有效提升了污水處理設(shè)施的運行管理水平和減排績效。

　　據(jù)了解，2014年，全省共立案查處環(huán)境違法案件9916件，行政處罰4.73億元。環(huán)境執(zhí)法力度位列全國首位。

　　執(zhí)法監(jiān)管必須從嚴從快。省政協(xié)專題調(diào)研組建議，各地盡快建立完善集中式城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基礎(chǔ)檔案信息數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施數(shù)字化管控平臺，實時監(jiān)測城鎮(zhèn)污水處理廠運行調(diào)度和水質(zhì)變化。對重點污染企業(yè)，應(yīng)嚴格按要求在出水標排口處安裝流量計和COD、PH、氮磷、大腸桿菌等主要監(jiān)測指標在線監(jiān)測裝置，委托第三方對在線設(shè)施進行運維，確保數(shù)據(jù)的完整、真實、準確。此外，應(yīng)建立健全重點排污企業(yè)出水指標信息的公開制度。

　　“城鎮(zhèn)污水處理關(guān)系老百姓的幸福感，是城市形象的體現(xiàn)。”省政協(xié)委員、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量處處長王青建議，建立合適的監(jiān)督機制，讓老百姓共同參與監(jiān)督。委員們同時建議，所有省控以上集中式污水處理廠的自行監(jiān)測結(jié)果，應(yīng)通過浙江省企業(yè)自行監(jiān)測信息發(fā)布平臺公布，實行陽光排污。各地環(huán)保部門應(yīng)加強對企業(yè)環(huán)境信息公開工作的監(jiān)督檢查，依法查處未按要求公開的單位。

　　“健全投融資機制也是一個重要方面。”省政協(xié)委員趙偉雯建議，積極拓寬污水處理設(shè)施的投融資渠道，加快建立政府與市場合理分工的投融資體制，形成多元化可持續(xù)的資金投入保障機制。“還應(yīng)建立績效評估機制，”省政協(xié)委員、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院管理系主任范柏乃認為，要注重資金使用效益，掌握投入產(chǎn)出、污水處理等基本情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，制定科學(xué)有效的政策。

　　不少委員建議，還應(yīng)加快制定出臺城鎮(zhèn)污水集中處理收費管理辦法，落實污水有償排放、有償處理措施，依法保障污水處理費的征收和使用。及時調(diào)整污水收費標準，進一步加大污水處理費征收力度，對企業(yè)按主要污染物種類及濃度實行分類定價收費政策，避免污水處理成本高于收費。

　　污水處理，需要全社會共同參與和監(jiān)督。委員們呼吁，廣泛宣傳，營造全民愛水、護水的氛圍；對污水排放監(jiān)測及處理的信息，通過網(wǎng)絡(luò)、手機APP等多種渠道及時發(fā)布；每年設(shè)定污水處理設(shè)施開放日，凝聚社會力量，共同呵護一方清水。