原標題：違規(guī)開采屢禁不絕 祁連山陷生態(tài)“黑洞”

東峰礦業(yè)開礦區(qū)，大量廢石掩埋了地表植被。范培珅 攝

　　祁連山自然保護區(qū)是甘肅河西五市及內蒙古、青海等下游地區(qū)500多萬群眾賴以生存的“生命之源”和我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，同時也是絲綢之路的關鍵區(qū)段。

　　然而，《經(jīng)濟參考報》記者近期深入祁連山自然保護區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，無休止探礦采礦、“掠奪性”放牧、旅游開發(fā)項目未批先建、小水電項目陸續(xù)上馬等行為，讓脆弱的祁連山生態(tài)不堪重負，一些局部破壞已不可逆轉，背后暗藏巨大生態(tài)“黑洞”；隨著氣候變暖，雪線上升、冰川加速融化，下游地區(qū)的生存和發(fā)展面臨的危機已迫在眉睫。

　　礦業(yè)過度開發(fā)破壞凍土層

　　祁連山東西總長800公里，其中650公里在甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣境內。據(jù)肅南縣國土部門介紹，目前生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾非常尖銳。2014年底，祁連山生態(tài)功能區(qū)重新劃定之后，核心區(qū)的礦產(chǎn)開發(fā)已經(jīng)全面停止，但目前處于緩沖區(qū)和實驗區(qū)的礦產(chǎn)企業(yè)還在生產(chǎn)，保護區(qū)內已禁止辦理新的礦業(yè)權。有干部表示，隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)的減少，可能導致肅南面臨工資發(fā)不出去的情況。

　　肅南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)收入一度達到全縣財政收入的80％以上。受到生態(tài)保護的制約，開發(fā)體量在近兩年明顯減小，但2014年依舊占據(jù)該縣小口徑財政收入的半壁江山。

　　據(jù)了解，在上世紀90年代，肅南的礦產(chǎn)企業(yè)多達300家以上，清理整合之后剩下的60多家，其中一半以上在緩沖區(qū)，其余在實驗區(qū)和新劃定的外圍地帶。然而，按照《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》，無論是實驗區(qū)和緩沖區(qū)，都不允許礦產(chǎn)開發(fā)。

　　“目前存在的礦產(chǎn)企業(yè)多數(shù)是老企業(yè)，有的手續(xù)到期，正在補辦。”肅南縣環(huán)境保護和林業(yè)局副局長彭吉廷說。

　　位于甘肅、青海兩省交界處祁連山主峰冷龍嶺北側的礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)域屬于祁連山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)，而這片區(qū)域因礦產(chǎn)開采造成的生態(tài)破壞非常嚴重。其中地處青海境內的東峰礦業(yè)因其大面積、毀滅性破壞生態(tài)的開采行為被明令禁止的情況下，居住、辦公用房，大型開采設備依舊沒有拆除和撤離的跡象。一些干部認為，當?shù)貫榱税l(fā)展，仍對開礦采取觀望態(tài)度。個別企業(yè)還安裝了監(jiān)控設備和太陽能路燈，完善了基礎設施，可見仍有大規(guī)模開采的勢頭。

　　記者驅車行駛至甘青交界，進入祁連山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)（青海境內）后發(fā)現(xiàn)，一條路基5米左右、長度在50公里以上的山區(qū)道路穿越喬灌木林帶、草原和河谷，延伸至海拔3800多米時，道路兩旁有多處因修路被破壞的山坡，草皮被揭，碎石裸露。開挖下來的碎石又直接鋪墊在原始草甸上，形成道路，一直通往核心區(qū)深處的采礦點。

　　在海拔3700多米的東峰礦業(yè)開礦點，大量廢石掩埋了地表植被，山溝中建起了礦點管理人員居住的活動板房，挖掘機、推土機等重型機械停放在門外，離板房不遠處堆放著尚未運出的鐵礦石。“這個礦點采礦暫停了數(shù)月，老板讓我們在這里值班，看護設備和礦點。”礦點守護人員介紹說。

　　據(jù)中科院蘭州分院對此區(qū)域內道路和開礦情況進行調研后出具的報告顯示：核心區(qū)內修建的道路，是在高山陡坡上擾動原始土層，沒有嚴格按照生態(tài)脆弱區(qū)的道路工程修建，并未盡可能減少毀壞原生植被，也未采用修復原生土被生態(tài)。雖然該區(qū)域內礦點目前處于停止開采狀態(tài)，但是過去的探礦、采礦、運輸、拋廢等過程，已引起植被剝離及采礦廢石堆放。特別是露天開采剝離表土量大，不僅破壞原生態(tài)自然景觀，掩埋地表植被，造成坍塌和水土流失，引發(fā)地質災害；而且產(chǎn)生有害廢物廢水，造成水質惡化和環(huán)境污染。

　　國家“千人計劃”特聘教授、蘭州大學資源環(huán)境學院院長張廷軍介紹，礦產(chǎn)開發(fā)對祁連山生態(tài)的破壞主要有三個方面：一是凍土層是長久以來天然形成的固體水庫，開礦破壞的不僅僅是礦井周邊，地下凍土層受到影響后產(chǎn)生的地表地質災害，將會使地表大面積干旱化，不可逆轉。二是開礦產(chǎn)生的灰塵還會降低雪和冰的反射率，反射率下降后紫外線被雪層和冰川吸收，加速消融。三是礦產(chǎn)資源在保護區(qū)的開發(fā)破壞生物多樣性，打破原有生物鏈，“無序的人類開發(fā)活動將使一些動物遠離該區(qū)域，沒有了天敵之后，食物鏈底層的生物將對草場構成嚴重威脅。”

　　“掠奪性”放牧加劇草原退化

　　祁連山國家級自然保護區(qū)內有35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共14.2萬人，其核心區(qū)內目前還生活著大量的農(nóng)牧民?！督?jīng)濟參考報》記者在祁連山深處采訪時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧矛盾、林牧矛盾突出，墾荒種地、“掠奪性”放牧問題一直屢禁不止，進入惡性循環(huán)。

　　在肅南縣，記者看到草原明顯退化，部分地面裸露。“我記憶中，小時候草原灌木叢里一頭牛進去后都找不見，好多地方草特別密，走過去衣服都能打濕，而如今，灌木叢退化特別嚴重，許多木頭都枯掉了，看了真讓人心痛。”從小生活在祁連山腳下的全國人大代表、肅南縣牧民常海霞告訴記者。

　　在祁連山腳下的甘肅省民樂縣境內，記者看到耕地已經(jīng)延伸到祁連山下的界碑圍欄附近；在中農(nóng)發(fā)山丹馬場，大量的羊群在草場上啃食草皮。據(jù)中農(nóng)發(fā)山丹馬場退休干部李洪福介紹，過去馬場歸屬部隊時，對放牧有明確要求，1000畝草場內養(yǎng)140只至150只羊或者60頭至70頭牛，而如今1000畝的草場往往就有300只至400只羊或者150頭至160頭牛。“掠奪式的放牧”讓草場生態(tài)遭受重創(chuàng)。

　　超載放牧的情況對于草地的破壞更為直接。張廷軍介紹，缺少了草皮的遮陰，僅幾十公分的腐質層蒸發(fā)量急劇增加，下方的凍土層將會退化。

　　農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)對祁連山生態(tài)的破壞有著多樣的歷史背景。一類是國企性質的山丹馬場，由軍隊轉至地方后，目前隸屬中農(nóng)發(fā)集團。其職工主要從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，但由于生活條件差，生產(chǎn)資料有限，加之職工退休前，草場分給個人，為提高收入，“掠奪性”放牧的情況普遍。

　　另一類是世代生活在此的牧民，由于國家草原獎補政策傾向草地毀壞嚴重的地塊，所以過度放牧地區(qū)反倒成為政策資金重點扶持的對象。“在部分地方，只要每平方米有4棵草就能認定為草場，享受草原獎補政策，這無疑讓保護草原的牧民感覺不公平。”蘭州大學資源環(huán)境學院人文地理所教授陳興鵬說。

　　旅游項目未批先建加大生態(tài)壓力

　　祁連山的雪山冰川、高山草地生態(tài)非常脆弱，然而，一些地方仍然在盲目擴大新建旅游設施；發(fā)源于祁連山的黑河、疏勒河、石羊河三條河流是河西走廊三條主要水系，但未能統(tǒng)一調配，導致大量小水電項目陸續(xù)上馬。對此，一些長期研究祁連山生態(tài)的專家和管護部門的干部非常擔憂。

　　按照自然保護區(qū)條例，祁連山國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)禁止一切生產(chǎn)活動。而《經(jīng)濟參考報》記者在甘肅省永昌縣西大河水庫旁卻看到了這樣的情景：一座座豪華小木屋已經(jīng)拔地而起，一條條步道沿著水庫邊緣蜿蜒伸出，幾名工人正在為木屋旁的小廣場鋪油路面。

　　據(jù)施工工人介紹，這里即將成為旅游景區(qū)。永昌縣水務局西大河水庫管理所所長郭成奎告訴記者，西大河水庫屬永昌縣管理，但水庫周邊歸中農(nóng)發(fā)山丹馬場管轄，景區(qū)建設應為馬場招商項目。“我們也阻止過，但是沒什么用。”

　　記者從相關部門獲悉，2011年，甘肅省發(fā)改委只對該景區(qū)可研性報告進行了批復，其他審批手續(xù)不全，項目屬未批先建。

　　針對小水電建設項目和旅游項目的開發(fā)，一些長期研究祁連山生態(tài)的專家和管護部門的干部非常擔憂。他們介紹，缺少了對水資源的統(tǒng)一調配，水電站下游地下水位抬升，可能造成土地鹽堿化。而旅游項目的開發(fā)不僅建設時帶來破壞，更加劇了生態(tài)保護區(qū)人類活動的長期影響。

　　另一個值得關注的問題是，位于祁連山深處的七一冰川正在加速融化。中國科學院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所冰凍圈科學國家重點實驗室研究表明，在氣候變暖背景下，中國西部冰川近幾十年呈現(xiàn)出退縮不斷加劇趨勢。為了得到七一冰川的退縮情況，中國科學院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所專家分別于2012年8月、2013年8月利用手持GPS儀沿著冰川末端邊界采集到了兩個時相的末端邊界數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)該冰川末端一年時間大約退縮了5米至7米的距離。隨著氣候不斷變暖，可以預見冰川的消融將不斷加劇，冰川退縮趨勢還將持續(xù)。

　　專家表示，祁連山蘊含著河西走廊80％的水量，僅全球變暖的因素，就可以導致祁連山大多數(shù)的小型冰川在2050年前消融殆盡。而人類活動將加速凍土退化。屆時，河西走廊及下游地區(qū)的500多萬人口將失去水源補給。

　　統(tǒng)一部署實現(xiàn)跨區(qū)域治理

　　生態(tài)破壞難以逆轉，地方發(fā)展處處受限。圍繞一座祁連山，利益攸關方矛盾突出。部分專家和當?shù)馗刹亢粲?，祁連山生態(tài)治理不僅關乎局部環(huán)境，更牽扯國家生態(tài)安全屏障功能的發(fā)揮，應加強頂層設計，盡快將“利益攸關方”轉化為“命運共同體”。

　　礦產(chǎn)開采、景區(qū)建設、草原退化、冰川消融，這些看似給局部生態(tài)造成影響的背后，卻沒有考慮到人口資源環(huán)境的均衡和經(jīng)濟社會生態(tài)效益的統(tǒng)一。正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)保護的關系，就要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。一些專家和基層干部提出要增強保護區(qū)生態(tài)紅線意識，為地方政府GDP考核松綁，改進生態(tài)補償機制，對關系到國家生態(tài)安全的地區(qū)應形成“大保護區(qū)”的治理模式。

　　一是及早確定外圍地帶權屬，以嚴格的制度為生態(tài)保護提供可靠保障。甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理局黨委書記裴文等人提出，祁連山生態(tài)保護區(qū)的劃定要嚴守生態(tài)紅線，不能輕易地為了地方經(jīng)濟犧牲生態(tài)資源。曾經(jīng)劃定在限制開發(fā)區(qū)的礦產(chǎn)開發(fā)、旅游等項目有些被劃在了外圍地帶，但外圍地帶“誰來管、如何管”，目前沒有定論，隱患很大，應盡早確定外圍地帶的權責歸屬和保護細則。

　　二是改變生態(tài)脆弱地區(qū)地方政府的考核辦法，破除GDP考評方式，完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系。張掖市一些干部認為，生態(tài)產(chǎn)品也是一種貢獻，當經(jīng)濟發(fā)展以破壞環(huán)境為代價時，應該突出地方政府在生態(tài)保護方面的職能，同時，將增強生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力作為考核功能區(qū)所屬地方政府的重要標準。

　　三是改進現(xiàn)有生態(tài)補償機制。一些基層干部認為，在草原獎補機制方面，應該將以草場面積進行補償?shù)霓k法變?yōu)榘凑辙r(nóng)牧民人口進行補償，同時兼顧草場保護效果。據(jù)統(tǒng)計，目前僅祁連山自然保護區(qū)內的就生活著14.2萬人?？紤]到生活習慣和民族特征，全部遷出不太現(xiàn)實。為此，可以將其中一部分青壯年轉換為生態(tài)管護人員，讓其從資源消耗者轉為資源保護者，年齡較大的農(nóng)牧民可以集中定居安置。

　　四是以地理界線為依據(jù)，重新劃定保護區(qū)歸屬，實施“大保護區(qū)”治理模式。陳興鵬等專家認為，雖然祁連山同屬一個生態(tài)系統(tǒng)，但卻分屬甘、青兩省行政管轄，“甘肅執(zhí)行國家級保護區(qū)標準，青海則執(zhí)行省級保護區(qū)標準，有些地方甚至從半山腰劃分，非常不科學，管理起來也有難度。”陳興鵬建議，應當以生態(tài)、地理界線為依據(jù)，打破行政邊界約束，從國家層面統(tǒng)一部署規(guī)劃和管理，成立跨區(qū)域的管理和執(zhí)法機構，共同保護祁連山。

　　五是盡快啟動實施祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理規(guī)劃。部分政協(xié)委員和人大代表建議，應加快推進2013年由國家發(fā)改委批復的《祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理規(guī)劃》的實施，盡快啟動祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理項目，通過實施濕地保護與建設工程、水土保持工程、生物多樣性保護工程及科技支撐體系建設等一批重大生態(tài)恢復與綜合治理工程，對祁連山生態(tài)環(huán)境實行搶救性保護。

　　據(jù)了解，甘肅省已組成了由省國土資源廳、省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)牧廳、省水利廳、省林業(yè)廳、甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理局和張掖、金昌、武威市政府參加的聯(lián)合核查組，對甘肅省祁連山國家級自然保護區(qū)范圍內的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、旅游景區(qū)建設、草原退化等項目建設情況進行深入調查，并對甘肅境內的問題逐一進行了排查。

　　甘肅省政府表示，對已經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)的問題，將采取積極措施，按照屬地管理原則實行嚴格的責任制，逐一進行整改；對破壞生態(tài)環(huán)境的行為要嚴格追究責任，嚴肅進行處理，確保維護祁連山保護區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。

　　（本版稿件除署名外，均由記者王博、黃文新、范培珅采寫）