8月27日下午，松江區(qū)政協(xié)副主席劉健帶領(lǐng)提案委員會委員前往新浜鎮(zhèn)，就“推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與宜居樂業(yè)的奮斗目標”與區(qū)發(fā)改委開展專題對口協(xié)商活動。區(qū)政協(xié)提案委主任潘錫弟主持協(xié)商座談會。

　　座談會上，新浜鎮(zhèn)黨委書記浦全林、副鎮(zhèn)長張軍輝介紹了鎮(zhèn)市級土地整治項目推進情況，區(qū)發(fā)改委副主任王振亮介紹了松江城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況。在聽取情況介紹后，委員們圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和宜居樂業(yè)目標開展了討論，并提出相關(guān)意見和建議。

　　高秋娣委員建議：一要統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)城鄉(xiāng)有序發(fā)展。要把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體來統(tǒng)籌規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)資源的配置效率。建議政府在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，選派規(guī)劃專業(yè)人員進行現(xiàn)場指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民點布局，減少重復(fù)建設(shè)。推進村莊拆遷整理，推進農(nóng)民適度集中居住，建設(shè)集居住、娛樂、休閑、購物、醫(yī)療等功能于一體的智能化小區(qū)。二要加大投入，多方籌措建設(shè)資金。除了加大財政資金投入，還應(yīng)廣開渠道，吸引各種社會資金。建議政府堅持“多予、少取、放活”的政策，每年安排一定數(shù)量的專項資金支持農(nóng)村建設(shè)，并對環(huán)境治理、土地收益金分配、搬遷農(nóng)民保障等方面給予支持。三要深化改革，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革步伐，扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的科技含量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建議政府大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)科技示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)的建設(shè)。建成各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力建設(shè)高標準農(nóng)田，推動土地集中、村民集聚、用地集約。四要堅持共享，縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距。加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項重要任務(wù)就是促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建議政府著眼于讓全體人民共享發(fā)展成果，多管齊下，努力縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。

　　薛亞鋒委員建議：要通過積極發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟、促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)、鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力、完善農(nóng)村社會保障體系、落實支農(nóng)惠農(nóng)政策、加強農(nóng)民技能培訓、培育現(xiàn)代新型農(nóng)民、推進“機農(nóng)一體”家庭農(nóng)場發(fā)展模式等手段，不斷促進農(nóng)民增收。要不斷推進醫(yī)療救助制度改革，進一步加強社會管理，不斷加強精神文化建設(shè)，著力改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程。

　　李憲法委員建議：一是鎮(zhèn)域小公交盡快接軌，特別是浦南地區(qū)。建議鎮(zhèn)域公交由區(qū)級統(tǒng)籌；開辟松江到新浜的公交專線；降低公交車票價。二是建設(shè)用地減量化需加大政策支持。對于現(xiàn)狀是建設(shè)用地，但沒有納入減量化政策的地塊，建議給予支持補貼；區(qū)執(zhí)法機構(gòu)加大執(zhí)法檢查頻率和力度，幫助推進減量化工作；對減量化地區(qū)就業(yè)工作出臺相關(guān)政策；區(qū)級層面搭建融資平臺并給予政策支持。三是對宅基地置換給予專項支持。用于新農(nóng)村建設(shè)（村莊改造、污水納管等）的專項補貼，轉(zhuǎn)化為集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼；按照規(guī)定，區(qū)建設(shè)指標總額的5％用于農(nóng)民宅基地建房，對沒有實施新批新建的純農(nóng)業(yè)浦南地區(qū)，給予解決應(yīng)建未建的專項政策補貼；對于55周歲到60歲之間的還未享受退養(yǎng)金的特殊人群，參加宅基地置換的家庭人員給予一定的政策補貼。四是建設(shè)宜居樂業(yè)新集鎮(zhèn)，要加快規(guī)劃編制，做到統(tǒng)籌安排，分步實施，政府主導(dǎo)，企業(yè)運作，并且加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)動遷安置房和保障房的建設(shè)。

　　張峰委員建議：一是在開展農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革中要強化集體經(jīng)濟組織，真正體現(xiàn)農(nóng)民志愿。在保留現(xiàn)行村委會作為村一級行政組織的情況下，引導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，行使集體組織的經(jīng)濟職能，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將真正代表農(nóng)民權(quán)益、維護農(nóng)民利益。二是在加快城鎮(zhèn)化步伐中要切實關(guān)注民生疾苦。要認真考慮一些與農(nóng)民切身利益相關(guān)的問題：搬離后多久才能入住安置房？新建的公寓式住房是否符合農(nóng)民的居住習慣？規(guī)劃建設(shè)之初是否有充分的聽證和調(diào)研？等等。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，更多地關(guān)心農(nóng)村的想法和需求，以農(nóng)民為出發(fā)點去考慮我們的工作，善于傾聽農(nóng)民的心聲，貼近他們的需求。三是在重視二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾的同時要重視城鄉(xiāng)和區(qū)域之間社會事業(yè)發(fā)展的均衡。以義務(wù)教育為例，浦南浦北、城區(qū)農(nóng)村的教育質(zhì)量的差異是客觀而明顯的。造成質(zhì)量差異的原因不在硬件設(shè)施，也不在生源，主要原因是師資和管理，師資和管理力量的均衡，才能真正實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，才能使所有家庭和孩子安心于就近入學。教育是最大的民生，教育公平是實現(xiàn)社會和諧的重要基礎(chǔ)之一。城鄉(xiāng)教育均衡是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的題中之意，呼吁政府有更深入的思考和大膽的嘗試。

　　宋彩萍委員建議：以“農(nóng)耕文化”創(chuàng)新、“生態(tài)型”引領(lǐng)為主導(dǎo)，高標準地建設(shè)一些有代表性的迷你小鎮(zhèn)，為集鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；通過改革激勵與宣傳，著力培育90后新型農(nóng)民，為松江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)；通過政府主導(dǎo)與企業(yè)參與，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展多元籌資，奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)；及時總結(jié)試點經(jīng)驗，指導(dǎo)面上工作的開展。

　　劉健指出，近年來我區(qū)在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面做了大量卓有成效的工作，積累了不少成功經(jīng)驗。這次對口協(xié)商的切入點是議我區(qū)“十二五”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但思考的卻是如何謀劃“十三五”藍圖，以更大的力度、更務(wù)實管用的辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)宜居樂業(yè)新松江這樣一個全局性的大課題。

　　劉健指出，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)宜居樂業(yè)新城鄉(xiāng)是當前和今后一段時期我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的主攻方向和工作重點，意義重大，影響深遠。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識加快推進建設(shè)宜居樂業(yè)城鄉(xiāng)的重要性和緊迫性，切實把握推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)宜居樂業(yè)新城鄉(xiāng)的科學內(nèi)涵，因地制宜、積極主動地做好各項工作。

　　要精準定位，積極探索推進我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子。一是在規(guī)劃統(tǒng)籌上更加注重科學引領(lǐng)。要深入思考如何按照區(qū)域功能地位和發(fā)展目標，逐步縮小浦南、浦北兩個區(qū)域的發(fā)展差距，而且這種縮小差距要更集中地體現(xiàn)在老百姓生活水平、社會保障和公共服務(wù)等方面。二是在建設(shè)統(tǒng)籌上更加注重產(chǎn)業(yè)支撐。統(tǒng)籌浦南地區(qū)發(fā)展，應(yīng)該從區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，做出系統(tǒng)性的制度安排。既要有資金方面的扶持政策，不斷改善廣大老百姓的生產(chǎn)生活條件和眼前的發(fā)展環(huán)境，更要注重相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策支持。同時也要重視培育和提高廣大干部群眾的創(chuàng)業(yè)精神和“開源節(jié)流”意識，充分調(diào)動和發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)兩級工作積極性和主動性，防止出現(xiàn)簡單依賴資金扶持的“等靠”現(xiàn)象。三是在工作推進上更加注重政策引導(dǎo)。要按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，堅持多予、少取、放活的方針和城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，著力解決好“三農(nóng)”問題；二是通過工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村人口城市化。浦南地區(qū)要充分利用和借鑒城鄉(xiāng)土地增減掛鉤試點的相關(guān)政策，以建設(shè)用地減量化為抓手，通過歸并宅基地、農(nóng)民集中安置居住等辦法，扎實推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，進而不斷提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。四是在資源聚集上，要更加注重均等合理。統(tǒng)籌浦南、浦北兩大區(qū)域發(fā)展，既要高度關(guān)注老百姓利益，不斷完善配套政策措施達到利益平衡；同時，對資源配置和綜合開發(fā)利用，更要引起足夠重視，形成資源合理配置的協(xié)調(diào)機制和利益分享辦法。

　　要加強領(lǐng)導(dǎo)，形成推進我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作合力。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)宜居樂業(yè)新松江，涉及全區(qū)方方面面，我們應(yīng)該按照中央、市委的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身的實際情況，實事求是，因地制宜，匯集各方面力量，形成工作合力，扎扎實實共同推進。

　　劉健指出，人民政協(xié)是協(xié)商民主的專門協(xié)商機構(gòu)，政協(xié)委員、黨派團體和各界人士，要充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用，進一步關(guān)心、支持、參與推進我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作，緊密聯(lián)系我區(qū)實際，堅持問題導(dǎo)向，積極提出適應(yīng)市情、區(qū)情，符合發(fā)展規(guī)律、反映群眾意愿的意見建議。