中新網(wǎng)8月28日電(種卿) 國(guó)務(wù)院新聞辦公室今日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，回應(yīng)養(yǎng)老金入市時(shí)間、投資目的和安全等焦點(diǎn)問(wèn)題。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞在會(huì)上介紹，根據(jù)大致測(cè)算，可能能夠用于投資的資金量是2萬(wàn)億左右，如果未來(lái)基金規(guī)模能夠持續(xù)增長(zhǎng)，這塊投資資金量還會(huì)有一定的漲幅。

　　關(guān)于投資目的

　　保值增值是核心 非托市或救市

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平指出，養(yǎng)老金的籌集方式是國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。從國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)家財(cái)政不僅通過(guò)稅收優(yōu)惠政策給予支持，同時(shí)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)不足的時(shí)候給予補(bǔ)貼。從財(cái)政來(lái)說(shuō)，這些年不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算數(shù)據(jù)，從1998年到2014年，各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老基金的補(bǔ)貼共計(jì)2.56萬(wàn)億元，占到2014年末基金滾存結(jié)余的72%。

8月28日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)

　　談及集中管理的問(wèn)題，余蔚平認(rèn)為，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，各省的具體情況不一，有的集中在省級(jí)管理，有的可能分散在市縣一級(jí)。但是，不管是省級(jí)統(tǒng)籌還是市縣統(tǒng)籌，基金都要納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理。

　　游鈞也表示，養(yǎng)老基金開(kāi)展市場(chǎng)化投資，對(duì)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)的健康發(fā)展都是有積極作用的。最關(guān)心的還是基金保值增值問(wèn)題，這是核心。所以，股市的波動(dòng)也好，還是大家所說(shuō)基金進(jìn)入市場(chǎng)是不是為了所謂的托市或者救市，這都不是基金功能和責(zé)任。人社部的職責(zé)就是保證基金的安全、保值增值。而且，基金到了托管機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)，也是根據(jù)市場(chǎng)情況由這些機(jī)構(gòu)自行運(yùn)作的，政府并不直接操作，是完全由市場(chǎng)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)情況來(lái)具體確定的。

　　關(guān)于入市時(shí)間

　　根據(jù)投資策略來(lái)定 應(yīng)該是不太遠(yuǎn)的事情

　　談及養(yǎng)老金具體入市時(shí)間，余蔚平表示，關(guān)于時(shí)間問(wèn)題，需要先出臺(tái)一個(gè)歸集的流程，一個(gè)辦法，會(huì)盡快把這個(gè)東西拿出來(lái)。實(shí)際上，具體的資金歸集涉及到各個(gè)方面，包括中央與各省、省與市縣，這與養(yǎng)老基金目前還未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌是有關(guān)系的。即使集中到中央來(lái)了，也涉及委托人、受托人、投資管理人，具體投資運(yùn)營(yíng)的時(shí)間還得根據(jù)投資管理機(jī)構(gòu)制定的投資策略來(lái)定。

　　余蔚平表示，從財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，《投資辦法》已經(jīng)出臺(tái)，下一步就是與有關(guān)部門(mén)一起，盡快將基金歸集的辦法、流程定下來(lái)。他表示：“養(yǎng)老基金開(kāi)展投資運(yùn)營(yíng)，應(yīng)該不是太遠(yuǎn)的事情。 ”

　　此外，對(duì)于未來(lái)是不是還要成立另外一個(gè)受托機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，游鈞表示，需要進(jìn)一步深入研究。他指出：“社?；鹄硎聲?huì)目前運(yùn)營(yíng)的資金規(guī)模很大，未來(lái)養(yǎng)老基金的規(guī)模也很大，而且必須是單獨(dú)管理、集中運(yùn)營(yíng)、獨(dú)立核算。所以，我們是否要成立新的機(jī)構(gòu)，需要等社保基金理事會(huì)經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一段時(shí)間以后，幾個(gè)部門(mén)再進(jìn)一步的研究論證。”

　　關(guān)于投資總量

　　約2萬(wàn)億養(yǎng)老金或?qū)⒂糜谕顿Y

　　根據(jù)余蔚平介紹，到2014年年底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3.5萬(wàn)億元，其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是3.18萬(wàn)億，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金3800億。這部分結(jié)余基金有一部分要用于當(dāng)期的待遇支付，另外還得留一定比例的支付準(zhǔn)備，不能夠全部用來(lái)投資?！锻顿Y辦法》規(guī)定，由省級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老基金的結(jié)余情況預(yù)留一定的支付費(fèi)用以后，具體確定委托投資的額度。因此，可以用于投資的資金總額可能還需要各省根據(jù)他們的情況和意愿來(lái)確定。

　　對(duì)此，游鈞也補(bǔ)充表示，到2014年年底，養(yǎng)老基金的累計(jì)結(jié)余是3.5萬(wàn)億；另外，要留足當(dāng)期的支付準(zhǔn)備金。根據(jù)大致測(cè)算，可能能夠用于投資的資金量是2萬(wàn)億左右，當(dāng)然這個(gè)數(shù)字不一定準(zhǔn)，而且如果未來(lái)基金規(guī)模能夠持續(xù)增長(zhǎng)，這塊投資資金量還會(huì)有一定的漲幅。

　　關(guān)于工作進(jìn)展

　　正在抓緊制定養(yǎng)老金歸集與轉(zhuǎn)移等規(guī)定

　　游鈞指出，《辦法》出臺(tái)以后還將有一系列的配套規(guī)則、程序，比如資金如何歸集、劃入、劃出，包括一些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)則等等，目前都在抓緊制定。

　　游鈞表示，地方資金歸集到中央、到全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)有一個(gè)過(guò)程，是分批到位的。大家都關(guān)心到底什么時(shí)候入市，但因?yàn)檫@是完全由市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)情況自行來(lái)確定規(guī)模和時(shí)點(diǎn)的，所以政府并不能確定。山東已經(jīng)有部分資金委托全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)進(jìn)行投資，江蘇沒(méi)有這方面的消息。

　　同時(shí)，游鈞還透露，目前我們的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌，當(dāng)然省級(jí)統(tǒng)籌有不同的模式，有真正意義上的統(tǒng)收統(tǒng)支，也有調(diào)劑金模式。下一步目標(biāo)是全國(guó)統(tǒng)籌，具體方案我們正在會(huì)同財(cái)政部等部門(mén)緊鑼密鼓地抓緊研究，爭(zhēng)取早日推出，這也是今年深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　關(guān)于投資安全

　　政府責(zé)任加重 市場(chǎng)監(jiān)管將成為常態(tài)化工作

　　游鈞表示，養(yǎng)老基金是老百姓的養(yǎng)命錢(qián)，涉及到億萬(wàn)百姓的切身利益?！锻顿Y辦法》共十一章72條，整個(gè)貫穿《辦法》核心的主線就是基金安全，必須在保證基金安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，所以把安全放在首位是必須始終把握的根本點(diǎn)。

　　游鈞指出，《辦法》確定了多元化的投資原則，明確基金投資產(chǎn)品有20多種，也就是不能把“雞蛋都放在一個(gè)籃子”里面。只要把風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的比重控制好，也就是按《辦法》規(guī)定保證權(quán)益類(lèi)資產(chǎn)比重不超過(guò)30%，是能夠有效分散風(fēng)險(xiǎn)、保持基金長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的。

　　游鈞表示，基金開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，政府的責(zé)任不是減輕了，而是加重了，市場(chǎng)監(jiān)管將成為常態(tài)化工作，并且要建立定期的報(bào)告制度和信息披露制度，使基金在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓公眾享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。