新疆水資源總量每年為832億立方米，2012年全疆用水總量已達到590億立方米，水資源開發(fā)利用率超過了70%，超過了新疆水資源“三條紅線”中水資源開發(fā)利用控制指標，2012年自治區(qū)全社會總用水量中農(nóng)業(yè)用水占94.8%。

　　農(nóng)業(yè)高效節(jié)水運行機制問題是2015年自治區(qū)政協(xié)的重點提案，今年6月、7月，自治區(qū)政協(xié)組織相關(guān)人員赴南北疆就農(nóng)業(yè)高效節(jié)水運行機制問題進行調(diào)研，并于8月21日召開月度協(xié)商會，專題研究探討自治區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水運行機制的形成及面臨的問題。

　　高效節(jié)水向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變

　　提起農(nóng)田澆水，有些人腦海中還會浮現(xiàn)穿著膠靴子，扛著鐵鍬，一腳泥一鍬土的辛苦勞作場面。

　　通過幾十年的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，節(jié)水灌溉設(shè)施已成為田間地頭的必備，農(nóng)民只要在泵房進行操作就行了，兩個人就可以澆兩萬畝果園，此舉不僅節(jié)省了勞動力還將水肥的利用率大大提高。

　　自治區(qū)發(fā)改委副主任杜尊亞說，2009年以來，我區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)以年均350萬畝的規(guī)模快速增長，其中2011年至2014年凈增1370萬畝，預(yù)計2015年新增300萬畝，地方高效節(jié)水面積將累計達到3070萬畝。

　　“目前，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水正處在農(nóng)民從‘要我干’到‘我要干’的轉(zhuǎn)變！”自治區(qū)政協(xié)提案委員會專職副主任劉春祥說，截至2014年底，自治區(qū)累計發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積達到4180萬畝，其中，地方2770萬畝，兵團1410萬畝，約占全疆總灌溉面積的45%。

　　根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃，2020年全區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水面積達到4300萬畝以上。

　　自治區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水呈現(xiàn)出“兩節(jié)、兩高、兩個促進”的特點，即節(jié)水、節(jié)肥；高產(chǎn)、高效；促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善，促進農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，我區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水發(fā)展也逐步由“快速增長”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變。

　　大力推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革

　　為確保“十三五”期間我區(qū)灌溉水利用系數(shù)提高到0.57以上，農(nóng)業(yè)用水比重由現(xiàn)在的95%下降到90%以下，自治區(qū)不斷完善農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)管理體系，財政投入不斷加大。

　　自治區(qū)財政每年投入9億元的高效節(jié)水補助資金，為農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)提供保障。通過整合中央財政補助資金、從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金等，按照南疆、北疆、東疆等不同地域和經(jīng)濟條件，實行每畝500元、400元、300元的不同補助標準。

　　杜尊亞說，2011年至2015年，自治區(qū)累計落實大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、優(yōu)質(zhì)棉花基地、牧區(qū)節(jié)水、節(jié)水示范等建設(shè)項目中央補助投資37.73億元；從2013年起，自治區(qū)對南疆三地州的補助標準提高到每畝500元，確保了每年完成300萬畝高效節(jié)水目標，示范帶動了我區(qū)地方2014年前累計建成高效節(jié)水面積2770萬畝。

　　農(nóng)業(yè)水價綜合改革是高效節(jié)水運行機制的前提。在實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，自治區(qū)把實施水權(quán)交易作為提高水資源利用率、放大水資源效益、推進水利改革的重要舉措。

　　國家將我區(qū)哈密市、昌吉市、鄯善縣、溫泉縣、呼圖壁縣列為2014年我區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點縣，以建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)民自主參與管理，實現(xiàn)農(nóng)田灌排工程良性運行。

　　各試點縣通過開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，明晰了農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，建立健全了農(nóng)業(yè)水價形成機制，建立了農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水機制，水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度得到推廣。

　　委員建議堅決落實“三條紅線”

　　一系列資金的投入和水權(quán)制度的建設(shè)，使新疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水得到較快發(fā)展，但不可否認的是，新疆距離落實最嚴格的水資源管理、農(nóng)作物適時適量精準灌溉的要求還有較大差距。南疆四地州高效節(jié)水灌溉面積542.7萬畝，僅占總灌溉面積的17.7%，遠低于全疆35%的比例，影響和制約著農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)全面、深入發(fā)展。

　　民進新疆區(qū)委會委員、自治區(qū)水利廳高級工程師雷小牛認為，壓減農(nóng)業(yè)用水比重問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源高效利用是提高水資源利用效率和效益最直接、最有效的措施。

　　雷小牛建議要堅決落實最嚴格的水資源管理制度，推進依法治水管水興水；必須把農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)與推進水權(quán)水價綜合改革緊密結(jié)合起來；堅決廢止與落實“三條紅線”相矛盾的有關(guān)水土資源開發(fā)的政策和法規(guī)。

　　民盟新疆區(qū)委會專職副主委尤江斌則認為，作為缺水地區(qū)，新疆仍存在著農(nóng)業(yè)比重過大且耗水過多，社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境水資源供需矛盾日趨緊張，生態(tài)系統(tǒng)退化顯著等問題。

　　尤江斌建議組織國內(nèi)與疆內(nèi)氣候變化、水文水資源及資源環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，就全球氣候變化下新疆區(qū)段的水資源演變規(guī)律展開有針對性的深入研究，精確模擬并推演這一區(qū)域水資源未來的發(fā)展趨勢，明確各區(qū)段水資源承載力與水資源的開發(fā)紅線，相關(guān)研究項目應(yīng)納入新疆重大科研或科技支撐計劃，為區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與絲綢之路經(jīng)濟帶新疆區(qū)段的發(fā)展規(guī)劃提供指導(dǎo)與服務(wù)。

　　杜尊亞建議研究制定和出臺《自治區(qū)高效節(jié)水建設(shè)管理條例》，從法治的角度進一步激勵和規(guī)范高效節(jié)水建設(shè)管理行為；建議爭取國家將新疆確立為全國高效節(jié)水示范區(qū)，通過中央水利基金給予專項資金支持，按照畝均500元給予補貼，其中南疆四地州畝均補貼800元。(完)