如今，隨著工業(yè)化、城市化的推進，每天都會產(chǎn)生大量的工業(yè)、醫(yī)療和生活垃圾。人們厭惡、躲避這些散發(fā)著酸腐氣味的垃圾，甚至還出現(xiàn)了因垃圾收集站離居民住宅太近，被要求搬離的新聞。然而，這些普通人唯恐避之不及的垃圾，被稱為“城鄉(xiāng)美容師”的垃圾處理工人卻必須每天與之接觸，而且很少有人知道，這些垃圾會散發(fā)出大量有毒有害氣體，時刻威脅著工人的身體健康。近年來，全國政協(xié)委員、四川省工會副主席羅茂鄉(xiāng)一直關注著垃圾處理工人的工作環(huán)境和權益訴求，并在今年全國兩會上提交了《關于將垃圾處理納入特殊工種的提案》，呼吁給垃圾處理工人更多關愛。

　　危害叢生的垃圾處理職業(yè)

　　每年夏季，都是四川省總工會開展“夏送清涼”活動的日子，今年也不例外。幾天前，羅茂鄉(xiāng)就來到雅安市雨城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處，給在這里工作的環(huán)衛(wèi)工人送去水杯、茶葉等慰問品。

　　這并不是羅茂鄉(xiāng)第一次到基層環(huán)衛(wèi)一線，但每次看到衛(wèi)生站的工人穿著密不透風的環(huán)衛(wèi)服，戴著厚厚的口罩在不停地搬運那些散發(fā)著惡臭的垃圾時，他都不禁要為這些工人擔一份心。“像現(xiàn)在這樣天氣，環(huán)衛(wèi)站里的氣味就不用說了，還有各種蚊蟲和污水，我們在那里站一會兒都覺得皮膚發(fā)癢，就更不要說這些時刻都要和垃圾親密接觸的環(huán)衛(wèi)工人了。”電話里，羅茂鄉(xiāng)和記者描述著自己的感受，“雖然那些清掃路面的環(huán)衛(wèi)工人也很辛苦，但是相比較而言，從事垃圾處理工作的環(huán)衛(wèi)工人，工作環(huán)境可以稱得上是惡劣。”

　　早在幾年前，四川省工會的工作人員在基層調(diào)研時就發(fā)現(xiàn)：垃圾場的工人在工作時經(jīng)常會接觸到一些有毒有害氣體，而且由于防護意識比較差，工人因此引發(fā)皮膚、呼吸道疾病的不在少數(shù)。在了解到這一情況后，羅茂鄉(xiāng)開始關注那些專門在垃圾場從事人工垃圾處理的工人的工作狀況，并到成都市附近的幾個大型垃圾處理廠進行走訪。“像成都這樣的城市，日平均處理垃圾近6000噸，節(jié)日期間可達7500噸。垃圾廠里到處都是堆得像小山一樣的垃圾，產(chǎn)生的刺激性氣味戴口罩都難以忍受，那種感覺不到現(xiàn)場是很難想象的。”羅茂鄉(xiāng)說，雖然現(xiàn)在垃圾處理的機械化程度很高，但仍有很多機器處理不到的地方需要人工清理，在那種環(huán)境下工作，職業(yè)危害的發(fā)生在所難免。

　　隨著對垃圾處理工人的關注，羅茂鄉(xiāng)了解到：垃圾一般有“清掃—清運—轉(zhuǎn)運—處理”4個環(huán)節(jié)，而隨著垃圾腐敗程度的加劇，職業(yè)危害程度也越來越高，特別是垃圾處理環(huán)節(jié)，職業(yè)危害最為嚴重。“據(jù)測算，這個環(huán)節(jié)空氣中細菌總數(shù)、硫化氫、甲烷嚴重超標，苯的濃度最高超標25.7倍。由于環(huán)衛(wèi)工人長期接觸有毒有害氣體、液體，且超負荷勞動，使環(huán)衛(wèi)工人體質(zhì)下降，免疫力降低，由此帶來造血系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、婦科系統(tǒng)等嚴重損害，患重病率呈逐年上升趨勢，有時甚至危及生命。”羅茂鄉(xiāng)介紹說，2011年7月22日，宜賓市鹽坪壩工業(yè)園區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運場工人在轉(zhuǎn)運垃圾過程中遭有毒氣體侵襲，現(xiàn)場裝運的5名工人和正在現(xiàn)場倒垃圾的其他公司2名工作人員同時中毒，經(jīng)現(xiàn)場施救后緊急送往醫(yī)院搶救，其中3人經(jīng)搶救無效死亡。2013年，成都固體廢棄物處置場職工的癌癥、肝囊腫、B超異常等發(fā)病率也遠高于平均水平。

　　垃圾處理工的現(xiàn)狀：有病難鑒定，重在預防

　　鑒于垃圾處理環(huán)節(jié)產(chǎn)生的種種職業(yè)危害，羅茂鄉(xiāng)開始擔心垃圾處理工人的工作環(huán)境，并思考如何保障從事垃圾處理工作工人的合法權益。他發(fā)現(xiàn)，和很多勞動強度大、技術含量不高的職業(yè)一樣，從事垃圾處理的工人大部分都是知識水平低、年齡比較大的農(nóng)民工。“這些人往往勞動保護意識比較差，預防的措施也不是很到位，所以工作時極易被有毒有害氣體侵害。”羅茂鄉(xiāng)說，在全國的每個城市，都有成百上千個環(huán)衛(wèi)所、環(huán)衛(wèi)站、垃圾收集點，他們分布在城市社區(qū)的各個角落，負責城市垃圾的收集和轉(zhuǎn)運。雖然每個站點的垃圾處理工人可能并不多，但加在一起還是一個很大的數(shù)目。如果再加上那些大型的垃圾處理廠的工人，這個群體的權益保障就顯得更加不容忽視。

　　然而，就是這樣一個極易受到職業(yè)傷害的龐大群體，卻存在著有病難發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)難鑒定、難維權的困境。

　　羅茂鄉(xiāng)告訴記者，垃圾雖然不是粉塵，但長時間吸入其散發(fā)出的有毒的氣體也會對人的身體產(chǎn)生影響；一些腐爛的物質(zhì)沾染到皮膚上，還會產(chǎn)生過敏甚至潰爛的癥狀。“雖然現(xiàn)在我們還很難判斷這些有毒的氣體、液體會給環(huán)衛(wèi)工人帶來哪些具體的疾病和傷害，但肯定會對身體健康產(chǎn)生影響。”

　　在和垃圾處理工人的接觸中，羅茂鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)：環(huán)衛(wèi)行業(yè)的工人流動性很大，加之從業(yè)者大都年齡較高，因此一般人不會長時間地從事這一工作。但是有毒有害氣體這類疾病的潛伏期一般都比較長，很多工人可能是回家很長一段時間之后，才發(fā)現(xiàn)身體不適，所以首先就存在職業(yè)病鑒定難的問題。

　　而即使被認定為職業(yè)病，環(huán)衛(wèi)工人想要通過法律維權也是障礙重重。羅茂鄉(xiāng)介紹說，這個行業(yè)就業(yè)門檻較低、人員流動頻繁，可能工人回家發(fā)病之后都很難確定自己是在哪個單位工作時生病的，因此就造成了責任主體確認難。“這些環(huán)衛(wèi)工人一旦患病，既沒有社會保障，也找不到責任單位，如果選擇維權，無一例外地會是一場持久戰(zhàn)，還不一定能獲賠。最后只能靠工會逢年過節(jié)送一些慰問金勉強生活，但是這些都無法從根本上解決問題。”羅茂鄉(xiāng)無奈地說：“所以我們現(xiàn)在能做的，就是從源頭上給這些從事垃圾處理工作的工人提供保護，盡量減少和預防有毒有害氣體對他們的傷害。”

　　呼吁：將垃圾處理納入特殊工種

　　如何從源頭上給這些從事垃圾處理工作的工人提供保護？羅茂鄉(xiāng)認為，應該將垃圾處理納入特殊崗位，并由國家出臺相關政策保障其合法權益。

　　2010年4月26日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局審議通過了《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》，但其中特殊工種的11大類50個小項目中沒有垃圾處理工種。因為不屬于特殊崗位，也沒有相關勞動保護條例和行業(yè)標準，因此垃圾處理工人的健康權益難以得到有效保障。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和職工勞動保護意識的增強，將垃圾場人工處理垃圾的崗位納入特殊工種的呼聲越來越高。羅茂鄉(xiāng)提到，在今年年初舉行的“四川省工會界別政協(xié)委員與一線職工懇談會”上，成都固體廢棄物處置場的職工何曉平、丁勇、田金和等人就曾建議，希望能盡快將垃圾處理納入特殊工種。

　　帶著環(huán)衛(wèi)工人的希望和作為政協(xié)委員的責任，在今年全國兩會上，羅茂鄉(xiāng)向大會提交了《關于將垃圾處理納入特殊工種的提案》。他在提案中建議：建立環(huán)衛(wèi)職工風險保障機制。針對環(huán)衛(wèi)工作的特殊情況，由專業(yè)職業(yè)病防治機構開展對環(huán)衛(wèi)行業(yè)職業(yè)危害因素的檢測和評估，制定環(huán)衛(wèi)行業(yè)有毒有害崗位（工種）認定標準，及應采取的保護措施，享受國家規(guī)定的有毒有害行業(yè)政策。同時，切實提高預防職業(yè)危害和勞動保護工作水平。將環(huán)衛(wèi)職工職業(yè)衛(wèi)生健康方面的費用，如常規(guī)體檢費用、職業(yè)健康專項體檢費用和勞保用品等單列，?？顚Ｓ谩?/p>

　　“將垃圾處理納入特殊工種目前還不能一蹴而就，所以我們也在從一些力所能及的地方入手，給環(huán)衛(wèi)工人幫助。”羅茂鄉(xiāng)告訴記者，2012年，四川省工會和省政府合作，由政府出資1.8億，給全省的環(huán)衛(wèi)工人進行了免費的健康體檢，并要求地方政府和工會此后每兩年給環(huán)衛(wèi)工人進行一次體檢。“很多疾病都是發(fā)現(xiàn)越早越好治療，但是我遇到很多環(huán)衛(wèi)工人，他們說自己一輩子都沒有體檢過，所以我們就幫他們先從體檢開始預防職業(yè)病。”

　　除了開展全面健康檢查，為了減少職業(yè)病對工人的危害，四川省還在達州、自貢、成都、攀枝花等地建立了4所職業(yè)病防治醫(yī)院。據(jù)羅茂鄉(xiāng)介紹，每個醫(yī)院都有各自不同的防治重點：攀枝花的鋼鐵、煤炭企業(yè)比較多，那里的醫(yī)院主要針對礦工的職業(yè)病防治；自貢制造業(yè)發(fā)達，醫(yī)院主要面向制造業(yè)職工開展職業(yè)病防治；成都高校資源豐富，因此側(cè)重于職業(yè)病醫(yī)生的培訓；而達州的醫(yī)院就主要針對石化工人以及和石化工人工作性質(zhì)類似的環(huán)衛(wèi)工人。“這些醫(yī)院都是工會和政府一起協(xié)力辦起來的，說明了政府對相關工作的重視。這也就是我們?yōu)槭裁匆牙幚砑{入特殊工種的原因，因為只有這樣，才能得到國家層面上的政策支持。”羅茂鄉(xiāng)最后說。（奚冬琪）