新華社北京８月１日電題：簡(jiǎn)政放權(quán)，企業(yè)和群眾得到哪些實(shí)惠——從國(guó)務(wù)院督查看簡(jiǎn)政放權(quán)之二

　　新華社記者

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，可謂政府部門的自我革命。評(píng)價(jià)這項(xiàng)改革的成效，取決于企業(yè)和群眾是否從改革中得到實(shí)惠。

　　６月上旬，記者跟隨國(guó)務(wù)院重大政策措施落實(shí)情況督查組實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn)，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的不斷深入，群眾跑路少了，企業(yè)負(fù)擔(dān)得以減輕，市場(chǎng)活力不斷激發(fā)。

　　審批提速　群眾跑路少了

　　“不是在辦證就是在辦證的路上。”一句戲謔之語(yǔ)直擊群眾辦事難的痛點(diǎn)。不過(guò)，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的不斷深入，這痛點(diǎn)正在消解。

　　“消防證已經(jīng)全都辦好了，一共就來(lái)了兩趟，快多了。”６月，在北京市西城區(qū)綜合行政服務(wù)中心辦理建審消防證件的劉令栓告訴記者，過(guò)去需要１５個(gè)工作日，如今縮短了一半。

　　記者跟隨國(guó)務(wù)院督查組一路走來(lái)，無(wú)論是在中央部門，還是在地方政府，簡(jiǎn)政放權(quán)的落實(shí)情況都是重點(diǎn)督查內(nèi)容。

　　各部門公布了簡(jiǎn)政放權(quán)的成績(jī)單：環(huán)保部繼２０１３年下放２５項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)限之后，再次下放３２項(xiàng)；國(guó)家能源局負(fù)責(zé)審批的能源項(xiàng)目大幅下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１４年收到項(xiàng)目文件７５７件，僅為２０１３年的一半。截至今年５月，稅務(wù)總局８７項(xiàng)稅務(wù)行政審批事項(xiàng)中，８０項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)已清理完畢，僅有７項(xiàng)許可予以保留。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，讓審批提速。鄭州市經(jīng)過(guò)改革后，市級(jí)行政審批職能處室由１１７個(gè)減少到４０個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口對(duì)外”“一個(gè)機(jī)構(gòu)履職”“一名領(lǐng)導(dǎo)簽批”，審批效率提速６０％以上，即辦件比例達(dá)到５０％。

　　國(guó)家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，２０１１年９月至２０１３年９月，辦一家企業(yè)的審批事項(xiàng)平均用時(shí)２５．５９天；而商事制度改革實(shí)施以來(lái)，縮短為１４．２９天，節(jié)省了近一半。如果實(shí)現(xiàn)“一證一號(hào)”，有望減少到５天，甚至更短。

　　韓金增，河北邯鄲縣一家汽車運(yùn)輸隊(duì)的經(jīng)營(yíng)者。憑著一本《邯鄲縣項(xiàng)目審批服務(wù)指南》小手冊(cè)，他一次性提供了企業(yè)變更手續(xù)所需的材料，當(dāng)日上午就拿到了變更后的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。他說(shuō)：“這小冊(cè)子上什么都寫清了，手續(xù)也簡(jiǎn)化了，半個(gè)小時(shí)辦完，不用再跑第二趟。不像幾年前我辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)候，壓根就不知道該找哪個(gè)部門，準(zhǔn)備什么材料，反反復(fù)復(fù)跑了好多趟。”

　　程序簡(jiǎn)化　企業(yè)負(fù)擔(dān)輕了

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，如同一枚硬幣，一面意味著政府職能部門自我革命后部分經(jīng)濟(jì)利益消失，另一面則意味著企業(yè)和群眾得到更便捷的服務(wù)，減輕經(jīng)濟(jì)成本。

　　以組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)為例，在辦證換證時(shí)需要收費(fèi)，在有的省，這項(xiàng)收費(fèi)一年可達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。“三證合一”改革后，這筆錢就沒(méi)有了。

　　哈爾濱建立企業(yè)設(shè)立的“一表制”，把企業(yè)向工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅等５個(gè)部門申報(bào)的１７套３０張表格簡(jiǎn)化為一張。

　　“提交企業(yè)注冊(cè)的材料后，最快當(dāng)天就能取５個(gè)部門審批的全部證照，不用再挨個(gè)窗口和單位一趟趟跑。”哈爾濱某裝飾公司負(fù)責(zé)人楊法良說(shuō)，企業(yè)少填表格、少帶證照辦審批，極大節(jié)省了時(shí)間和成本。

　　安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣政務(wù)服務(wù)中心主任陳學(xué)平說(shuō)，涉企收費(fèi)清理工作開(kāi)展后，收費(fèi)項(xiàng)目由原來(lái)６５項(xiàng)變?yōu)楝F(xiàn)在的４９項(xiàng)，可為企業(yè)減負(fù)２１００多萬(wàn)元。

　　據(jù)中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)畢曉穎介紹，去年環(huán)保部取消了上市環(huán)保核查工作，簡(jiǎn)化了ＩＰＯ和上市公司再融資的前置審批條件，縮短了融資的周期和成本，提高了融資效率，企業(yè)普遍反映效果較好。

　　來(lái)自中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)近千家企業(yè)的調(diào)查顯示，對(duì)于“推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化”，有近８０％的受訪企業(yè)認(rèn)為政策落實(shí)取得明顯或初步成效。

　　放管結(jié)合　市場(chǎng)主體“活”了

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，直接激發(fā)市場(chǎng)活力。記者跟隨督查組一路走來(lái)，耳聞目睹了各地在政策支持和優(yōu)化服務(wù)上的扎實(shí)舉措。

　　去年，吉林在全國(guó)率先推行工商注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，企業(yè)注冊(cè)由“先證后照”改為“先照后證”。從去年３月到今年３月，一年間吉林新登記企業(yè)５３７３１戶，新增注冊(cè)資本（金）３６５７．５億元，分別同比增長(zhǎng)５１．５９％和２４８．７６％。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委外資司介紹，境外投資項(xiàng)目管理由核準(zhǔn)改備案，自２０１４年６月開(kāi)通全國(guó)境外投資項(xiàng)目備案管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，２０１４年７月至２０１５年３月，在系統(tǒng)備案的企業(yè)１０００萬(wàn)美元以上的大型境外投資項(xiàng)目５３７個(gè)，中方協(xié)議投資額９３６億美元，同比分別增長(zhǎng)７５％和２０％，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放。

　　國(guó)家發(fā)展改革委去年以來(lái)放開(kāi)６０多項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，先后放開(kāi)絕大部分藥品、全部電信資費(fèi)、非功利醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)等，正在修訂的中央定價(jià)目錄與２００１年相比減少８０％左右，比２０１４年實(shí)際管理的減少６０％左右。

　　國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史表示：“這為市場(chǎng)形成藥品價(jià)格、鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)、鼓勵(lì)電信企業(yè)提速降費(fèi)等提供了政策空間，激發(fā)了社會(huì)活力。”

　　與此同時(shí)，對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)＋”、新能源、生物醫(yī)藥等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)也讓它們放開(kāi)了手腳，煥發(fā)了生機(jī)。以從無(wú)到有的Ｐ２Ｐ網(wǎng)貸行業(yè)為例，今年上半年成交量預(yù)計(jì)超過(guò)３０００億元，降低了交易成本。

　　７月２２日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，將持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，促使市場(chǎng)主體自覺(jué)守法，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　多位創(chuàng)業(yè)者表示，政府對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最大的扶持就是“適當(dāng)?shù)胤攀?，培育公平環(huán)境”，更寬容地尊重專業(yè)意見(jiàn)，讓企業(yè)有更多精力關(guān)注產(chǎn)品和市場(chǎng)。（執(zhí)筆記者杜宇；參與采寫：劉奕湛、齊中熙、李延霞、趙曉輝、向志強(qiáng)、李美娟、馮雷、朱峰、葉鋒、劉翔霄）（完）