新華社天津７月９日電題：出境“保證金”：當(dāng)心人回了，錢沒了！

　　新華社記者付光宇

　　交上一筆數(shù)額不菲的出境保證金，你美美地出國(guó)玩了一圈，回國(guó)，卻發(fā)現(xiàn)錢沒了……

　　近段時(shí)間，天津連續(xù)發(fā)生幾起游客出境旅游保證金被扣、相關(guān)旅行社“失聯(lián)”的事件，隨著暑期出游高峰來臨，不少游客在選擇旅行社時(shí)陡生憂慮。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前針對(duì)旅行社收取出境保證金的行為，尚沒有明確細(xì)致的監(jiān)管規(guī)定，致使游客在權(quán)益保障和維護(hù)上困難重重。

　　保證金、預(yù)付金——結(jié)果錢飛了

　　在一家民營(yíng)企業(yè)工作的許女士告訴記者，今年４月２１日她帶父母參加了天津金龍國(guó)際旅行社組織的赴韓國(guó)雙飛５日游，３個(gè)人共交了９萬元的“出境保證金”，而原定于６月份退回的“出境保證金”至今沒有著落，旅行社也已人去樓空。

　　據(jù)許女士介紹，他們這個(gè)赴韓國(guó)的旅行團(tuán)有４９人，繳納的出境保證金共計(jì)１４７萬元，至今沒能追回，很多人快要崩潰了。“本來是散心游，誰(shuí)知道成了堵心事，到現(xiàn)在也不敢告訴父母實(shí)情，怕老人接受不了，身體吃不消。”

　　而一些購(gòu)買了“預(yù)付費(fèi)旅游卡”的游客，則同樣是被坑沒商量。購(gòu)買了金龍國(guó)旅旅游卡的陳大姐對(duì)記者說：“我和朋友都買了這個(gè)價(jià)格為１９９８元的旅游卡，可以分別去韓國(guó)、張家界和長(zhǎng)島旅游，三年內(nèi)有效。”隨著金龍國(guó)旅的“失聯(lián)”，她原定暑期和朋友一起韓國(guó)游的計(jì)劃成為了泡影。

　　天津市旅游執(zhí)法大隊(duì)市場(chǎng)檢查科科長(zhǎng)龐云凱告訴記者，不光是金龍國(guó)旅，近段時(shí)間易游天下、旅游百事通等旅行社也發(fā)生了類似的情況，給游客經(jīng)濟(jì)上帶來了一定損失，追討出境保證金也成為游客向相關(guān)部門投訴的焦點(diǎn)。

　　缺了制度，沒法監(jiān)管？

　　記者從旅游部門了解到，一般情況下，旅行社向出境游客收取保證金，是為了預(yù)防自身風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)自發(fā)的業(yè)務(wù)行為，游客一般也是在協(xié)商后自愿交納。因此，保證金出了問題應(yīng)屬于一種經(jīng)濟(jì)上的糾紛。

　　日前，天津市旅游局發(fā)布的“出境旅游押金”風(fēng)險(xiǎn)提示中指出，游客如遇到旅行社挪用、侵占出境旅游押金，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并通過法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)，游客在選擇旅游線路時(shí)不要貪便宜，以免誤入以低價(jià)為誘餌占用游客押金的陷阱。

　　方法貌似很明確，但不少游客在出境保證金遭遇“賴賬”后卻痛苦地發(fā)現(xiàn)：維權(quán)之路很艱難。

　　天津京秀律師事務(wù)所執(zhí)行主任王京濤律師表示，目前我國(guó)有關(guān)旅游市場(chǎng)的法律法規(guī)主要有２００９年國(guó)務(wù)院頒布的旅行社條例、２００９年國(guó)家旅游局下發(fā)的旅行社條例實(shí)施細(xì)則以及２０１３年實(shí)行的《中華人民共和國(guó)旅游法》。而遺憾的是，上述法律法規(guī)對(duì)于出境游保證金的收取范圍、數(shù)額、方式、糾紛解決等均未涉及，也沒有要求公民必須繳納出境游保證金，以致存在監(jiān)管空白。

　　“由于現(xiàn)行法律中對(duì)出境游保證金未有明確規(guī)定，使得處理此類糾紛更多的是依賴旅游主管部門的行政處罰手段，只有嚴(yán)重涉及刑事犯罪的才會(huì)有公安部門介入。”王京濤說。

　　記者了解到，針對(duì)上述情況，政府部門已經(jīng)成立了專項(xiàng)工作組進(jìn)行游客登記和事件調(diào)查，最后可能要走法律程序。

　　保資金的安全，離不開制度的“籠子”

　　旅客擔(dān)心交了出境保證金退還上遇麻煩，旅行社憂慮旅客不交保證金而惡意滯留國(guó)外，繼而遭到行政處罰或吊銷經(jīng)營(yíng)資格……困局咋破？

　　在國(guó)家旅游局發(fā)布的２０１５旅游服務(wù)警示中，國(guó)家旅游局建議游客與旅行社協(xié)商，采用非現(xiàn)金形式提供出境旅游擔(dān)保，采用現(xiàn)金進(jìn)行擔(dān)保的，建議采用銀行參與、三方共管等形式，切勿將“出境旅游押金”轉(zhuǎn)入個(gè)人賬號(hào)。

　　法律界人士認(rèn)為，以現(xiàn)金方式收取游客保證金已經(jīng)過時(shí)，而且存在監(jiān)管漏洞和資金安全風(fēng)險(xiǎn)。旅游行業(yè)可以采用非現(xiàn)金形式提供出境旅游擔(dān)保，比如以“擔(dān)保函”制度和銀行第三方存管方式，解決出境游保證金難題，實(shí)現(xiàn)“零保證金”出游。

　　“為了彌補(bǔ)當(dāng)前法律上的空白，需加強(qiáng)對(duì)出境游保證金進(jìn)行書面協(xié)議約定，諸如保證金的收取金額、交納地點(diǎn)、返還時(shí)間、違約責(zé)任、糾紛解決途徑等均要體現(xiàn)在協(xié)議上。這樣在發(fā)生糾紛后，游客可據(jù)此進(jìn)行民事權(quán)利的主張。如涉及刑事詐騙等，可視情向公安部門舉報(bào)立案，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。”王京濤說。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，針對(duì)近期全國(guó)部分地區(qū)發(fā)生的旅行社挪用、侵占游客出境保證金案件，國(guó)家旅游相關(guān)部門宜從管理角度出臺(tái)規(guī)范性文件，對(duì)從事出境游的旅行社進(jìn)行規(guī)范化管理，用制度的“籠子”管好游客的保證金，盡最大可能維護(hù)游客權(quán)益，從而引導(dǎo)我國(guó)旅游市場(chǎng)健康發(fā)展。